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甘肅省人民政府辦公廳關于印發
2014年為民辦實事實施方案的通知
日期:2014-03-31 12:44 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2014〕58號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門:

  省委省政府決定,2014年集中力量為民辦好10項23件實事。目前,《2014年城鄉居民職業技能培訓工程實施方案》、《2014年扶持1萬名高校畢業生就業工程實施方案》、《2014年提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金省級補助標準實施方案》等23件實事項目實施方案已經省政府同意,現予印發,請認真遵照執行。

                             甘肅省人民政府辦公廳

                              2014年3月31日

2014年城鄉居民職業技能培訓工程實施方案

  一、項目背景

  為進一步提高我省勞動者就業能力和水平,提高勞動者素質,在整合現有培訓資源的基礎上,開展城鄉居民技能培訓。

  二、實施對象

  對具備初、高中學歷的應、往屆“兩后生”開展職業技能學歷教育培訓,對其他有意愿參加技能培訓的農民開展3個月左右短期技能培訓。

  三、目標任務

  (一)對22萬“兩后生”開展2—3年的職業技能學歷教育培訓。其中:省人社廳和省教育廳負責12萬名“兩后生”(含2013年招收的繼續接受第二年培訓的6萬名“兩后生”)職業技能學歷教育培訓;省扶貧辦負責對貧困地區10萬名“兩后生”實施職業技能學歷教育培訓(含2013年招收的貧困地區繼續接受第二年培訓的35萬名“兩后生”)。

  (二)省人社廳負責對4萬名農民開展3個月左右的短期技能培訓(主要開展有關勞務品牌項目培訓)。

  四、工作要求

  項目分層次實施,對參加職業技能學歷教育培訓的納入全省技工院校和中等職業學校統一招生。對參加3個月左右短期技能培訓的,由各有關單位申報,省政府勞務工作辦公室選擇具備資質的培訓機構,開展有關勞務品牌項目的培訓。

  五、工作進度

  3月,完成計劃方案,安排部署工作。

  4月,下達技工學校和中等職業學校“兩后生”學歷性教育培訓招生計劃,分解下達3個月左右的短期技能培訓計劃。

  9月底前,完成3個月左右的短期技能培訓并進行職業技能鑒定。

  11月底前,完成今年我省“兩后生”職業技能學歷教育培訓招生工作。

  六、資金籌措

  (一)資金來源。全省就業專項資金和全省扶貧資金各安排不低于10%的資金,約2.94億元。

  (二)資金使用。對2014年全省參加職業技能學歷教育的12萬名“兩后生”(含2013年入學繼續接受第二年培訓的6萬名“兩后生”),按每人每年1000元核算,需資金1.2億元。貧困地區10萬名“兩后生”(含2013年入學繼續接受第二年培訓的貧困地區3.5萬名“兩后生”),按每人每年1500元核算,需資金1.5億元。對4萬名農民開展3個月左右的短期技能培訓,按每人培訓補助600元核算,需資金0.24億元。

  七、保障監督

  (一)扶貧資金按照《財政扶貧資金管理辦法》進行管理,實行縣級報賬制,采取“錢跟人走”的辦法,由承擔培訓任務的技工院校和中等職業學校在生源縣扶貧辦、財政局核實報賬。

  (二)對“兩后生”職業技能學歷教育培訓的補貼資金,采取資格準入的管理辦法,具體由市州、縣市區兩級政府負責實施。學生入學后,省上按學籍注冊人數,預付50%補貼資金,待學生畢業后,依據畢業率、就業率等情況,兌付剩余補貼資金。對3個月左右的短期技能培訓補貼資金的撥付辦法,由省政府勞務工作辦公室商省財政廳制定。

  (三)由省人社廳會同省教育廳、省財政廳、省扶貧辦等有關部門共同開展項目的組織實施和監督。其中,省人社廳牽頭對技工院校“兩后生”及3個月左右的農民短期技能培訓工作進行考核,省教育廳牽頭對中等職業學校“兩后生”培訓工作進行考核,省扶貧辦牽頭對貧困地區“兩后生”培訓工作進行考核。

  八、工作責任

  牽頭單位:省人社廳。

  協作單位:省教育廳、省財政廳、省扶貧辦。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2014年扶持1萬名高校畢業生就業工程實施方案

  一、項目背景

  近年來,為積極應對嚴峻就業形勢,有效緩解高校畢業生就業壓力,省委、省政府每年出臺政策,將扶持1萬名高校畢業生到基層就業列為為民辦實事項目之一。自2009年以來,共為我省基層教育、衛生、農牧、社保、文化、旅游等崗位選拔高校畢業生53838人,有力促進了高校畢業生就業,進一步改善了基層人才隊伍結構。2014年,我省普通高校應屆畢業生預計137萬人,加上往屆未就業和省外院校回甘畢業生,共計將有19萬高校畢業生需要就業。為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,進一步強化政府促進就業的責任,積極引導高校畢業生面向基層就業,2014年省政府將繼續實施扶持1萬名普通高校畢業生就業工程。

  二、總體目標

  全省選拔10000名普通高校畢業生到基層事業崗位工作和到基層企業服務。其中,通過統一考試,招錄3000名高校畢業生到基層學校、幼兒園任教(含符合條件的農村中小學代課人員);招錄1500名醫學類(含護理)專業的高校畢業生到鄉鎮衛生院工作;招錄1500名畜牧獸醫、農學類專業的高校畢業生到基層畜牧獸醫、農技推廣等涉農崗位工作;招錄1000名相關專業高校畢業生從事基層社保和就業服務工作;招錄500名相關專業高校畢業生到鄉鎮文化站工作;招錄500名旅游相關專業高校畢業生到基層旅游崗位工作。通過雙向選擇,引導2000名城鄉低保家庭普通高校畢業生到市州和縣市區所屬的企業服務。

  三、具體任務

  (一)選拔8000名普通高校畢業生到基層事業崗位工作。

  1.選拔范圍。甘肅生源,2002年及以后畢業、尚未就業、專科(含高職)以上學歷的普通高校應、往屆畢業生。

  2.選拔條件。

  (1)熱愛祖國,遵紀守法,身體健康,本人自愿且適合到基層教育、衛生、農牧、社保、文化、旅游等崗位工作;

  (2)服從工作需要和組織分配;

  (3)符合招錄崗位規定的專業要求(具體要求以省人社廳等部門下發的實施細則為準)。

  農村中小學代課人員的選拔范圍和條件由省教育廳、省人社廳另行制定。

  3.選拔方式及時間進度。

  采取全省統一考試的辦法進行。3月份前各市州上報需求計劃和配置方案;4月份向社會公布方案;5月份組織報名;7月份全省統一組織考試;8月份審批錄用;9月—10月份,組織崗前培訓、安置上崗;11月份檢查驗收。

  4.指標分配及安置辦法。

  (1)指標分配。省人社廳根據各市州基層崗位的需求及報名情況,分解下達選拔指標;各市州向縣市區分解指標。指標分配繼續向少數民族地區和貧困地區傾斜,繼續加大向蘭州新區傾斜力度。

  (2)統一考試。由省人社廳統一組織考試。考試科目分為公共基礎知識(150分)和專業基礎知識(150分),兩項分值相加為總成績(少數民族自治州及少數民族自治縣的少數民族考生在總成績中加5分)。其中,農村中小學和幼兒園教師增加面試環節。

  (3)初選、體檢、公示。各縣市區按分配指標及總成績,由高分到低分依次排序,確定擬錄取人員名單。擬錄取人員名單確定后,參照新錄用公務員體檢標準組織體檢,經公示后上報市州。對符合條件的,由市州進行復核和向社會公示(公示期7天)。

  (4)審批、培訓、上崗。對符合條件的擬錄取人員,由省人社廳會同有關部門審批,并正式發文通知各市州。各縣市區要嚴格按照報考崗位,及時對錄取人員進行崗前培訓并安排上崗。

  5.保障措施。

  經選拔被錄用的普通高校畢業生,其工資等待遇執行當地事業單位新錄用人員政策標準,納入省財政轉移支付。

  普通高校畢業生被錄用后,按基層事業單位工作人員管理。

  組織考試等實施工作的費用,由省、市州及縣市區財政分級負擔,其中省級主管部門組織考試等實施工作所需費用由省財政支付,各市州及縣市區組織考試等實施工作所需費用由同級財政負擔。

  6.工作要求。

  (1)項目組織。在省普通高校畢業生就業工作領導小組統一領導下,由省人社廳牽頭,省教育廳、省衛生計生委、省農牧廳、省文化廳、省監察廳、省財政廳、省旅游局等相關部門配合,會同各市州及縣市區政府共同組織好落實工作。代課人員的資格審核等工作由教育部門牽頭負責,人社部門配合完成。

  (2)工作紀律。選拔工作要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則,增強考務工作的透明度和公信力。各地、各有關部門及其工作人員,要自覺遵守相關政策規定,嚴格工作程序,嚴肅工作紀律。對違反紀律的人和事,必須嚴肅處理。各級紀檢、監察部門要切實履行職責,對選拔工作進行全程監督。要加大社會輿論監督力度,對招錄工作的重要環節,可邀請人大代表、政協委員和新聞媒體進行監督。各市州要嚴格執行選拔工作的政策規定,不得變通和另行制定加分等政策。各相關部門要加強協作配合,認真落實有關要求,確保按進度完成工作任務。

  7.驗收辦法。

  選拔工作完成后,省普通高校畢業生就業工作領導小組組織省人社廳、省教育廳、省衛生計生委、省農牧廳、省文化廳、省監察廳、省財政廳、省旅游局等部門,對工作落實情況進行驗收,并書面報告省政府。

  (二)引導2000名城鄉低保家庭普通高校畢業生到基層企業服務。

  為促進高校畢業生面向企業就業,加強企業人才配置和儲備,充分調動高校畢業生到企業就業的積極性,2014年,采取政府財政補貼的辦法,招聘2000名城鄉低保家庭普通高校畢業生到市州和縣市區所屬企業服務。實行畢業生自愿、與用人企業雙向選擇的方式,確定服務人選。

  1.扶持政策。

  (1)畢業生到企業服務的期限為3年,服務期間畢業生與用人企業簽訂勞動合同,由企業支付工資報酬(不得低于當地最低工資標準),并按規定為畢業生辦理社會保險,省財政給予每人每月1500元的生活補貼。

  (2)服務期間,畢業生的人事檔案由企業所在地的縣市區人才交流服務機構免費代理,服務期限計算工齡。服務企業負責安排工作崗位,提供必要的工作、生活和學習條件,承擔日常管理考核工作。

  (3)服務期間,畢業生在辦理戶籍手續、專業技術職稱評定、工齡確定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面,享受與國有企業同類工作人員同等待遇。

  (4)允許畢業生在服務期間參加公務員、事業單位、基層項目和其它用人單位的招考。

  (5)服務期滿后,用人企業要積極留用。接收畢業生服務或留用人數達到一定條件的企業,按規定享受相關扶持性優惠政策;鼓勵畢業生服務期滿后繼續留企業工作或自主擇業。服務期滿考核合格的畢業生,參加公務員或事業單位招考,享受高校畢業生基層服務項目的相關優惠政策。

  2.人員確定。

  (1)市州人社部門審核確定服務企業的資格,并征集企業需求;省人社廳根據各市州匯總上報的需求情況,參照各地離校未就業高校畢業生數量等狀況,向各市州分解下達指標。

  (2)各市州在下達的指標內,采取畢業生自愿報名、人社部門審核推薦、畢業生與用人企業雙向選擇的方式確定服務人選。

  3.考核及資金管理。

  (1)到基層企業服務畢業生的考核由市州人社部門負責,服務企業和縣市區人社部門具體實施。各市州應建立和完善考核管理機制,切實加強日常考核和年度考核。服務人員的考核結果和企業為其辦理社保的繳費手續作為核發生活補貼的依據。

  (2)省財政建立扶持高校畢業生到企業服務專項資金,納入財政預算,每年根據省人社廳下達的計劃指標,按每人每月1500元的補助標準下撥各市州,由市州財政部門統一發放。

  (3)畢業生到基層企業服務專項資金,堅持專款專用、公開透明的原則,嚴格執行資金管理制度,嚴防虛報、謊報、套取資金等行為,自覺接受紀檢監察、財政、審計等部門的監督和審計,同時主動接受社會監督。

  具體實施細則由省人社廳會同省財政廳等部門另行制定。

  四、工作責任

  牽頭單位:省人社廳。

  協作單位:省教育廳、省衛生計生委、省農牧廳、省文化廳、省監察廳、省財政廳、省旅游局。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2014年提高城鄉居民社會養老保險

基礎養老金省級補助標準實施方案

  一、項目背景

  建立城鄉居民社會養老保險制度,是一項惠及廣大城鄉居民、統籌城鄉協調發展、逐步實現人人享有基本社會保障的重大德政工程。為更好地保障城鄉居民基本生活,提高城鄉居民養老待遇,切實增加城鄉居民收入,穩步提高城鄉居民生活水平,特制定本實施方案。

  二、目標任務

  從2014年1月1日起,為參加我省城鄉居民社會養老保險的60周歲以上老年人,在中央財政每人每月55元、省財政每人每月5元的基礎上,省財政再每人每月增加5元,使我省城鄉居民社會養老保險基礎養老金達到每人每月65元。

  三、實施范圍

  全省60周歲以上參加城鄉居民社會養老保險且符合待遇領取條件人員。

  四、資金籌集

  根據《甘肅省城鄉居民社會養老保險試點辦法》規定,經測算:全省60周歲以上老年人口為270萬人,省財政補貼基礎養老金月標準為10元(含2013年補貼的5元),每年省財政需補貼資金324億元。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。把推進城鄉居民社會養老保險工作列入黨委政府重要議事日程,統一組織和實施,主要領導親自過問,分管領導切實負起責任,及時安排部署,高標準起步。各有關部門切實履行職責,加強協調配合,努力形成各方面齊抓共管、協調聯動的工作合力。

  (二)提升經辦能力。按照經辦服務方便快捷、管理運行順暢高效、信息資源充分共享及精簡高效的原則,整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源,建立健全統一、協調、順暢的經辦工作機制。統一印制城鄉居民社會養老保險經辦表冊,加大對鄉鎮街道經辦人員的業務培訓,使經辦人員熟悉政策,掌握經辦程序,確保城鄉居民社會養老保險試點工作高效、有序推進。

  (三)加強基金監管。將城鄉居民社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、單獨核算。嚴格執行國家新農保資金財務會計制度,規范業務程序,建立健全內控制度和基金稽核制度,完善基金的行政監督、審計監督和社會監督等各項外部監督機制,對保險基金的籌集、上解、劃撥、發放等進行嚴格監控和定期檢查,及時公布保險基金籌集和支付信息,接受群眾監督和輿論監督,嚴禁擠占挪用,杜絕虛報冒領,確保基金安全,為制度的健康運行夯實基礎。

  六、工作責任

  牽頭單位:省人社廳、省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2014年提高城鄉低保標準和補助水平

及農村五保供養省級補助標準實施方案

  一、項目背景

  2013年,我省城市低保平均保障標準為300元,月人均補助水平為259元;農村低保標準為1907元,月人均補助水平為101元;農村五保供養省級補助標準為2000元。城鄉低保和農村五保供養對象生活保障水平有了一定的提高,但由于生活必需品價格波動等因素影響,城鄉困難群眾的基本生活水平仍然比較低,還面臨著許多實際困難,需要進一步提高其保障水平。

  二、目標任務

  (一)城市低保。全省指導標準提高15%,由300元提高到345元,月人均補助水平提高15%,由259元提高到298元。

  (二)農村低保。全省指導標準提高15%,由1907元提高到2193元,月人均補助水平提高15%,由101元提高到116元。

  (三)農村五保供養。全省農村五保供養省級補助標準由每年每人2000元提高到2510元,市、縣配套資金每人每年不低于600元,使全省農村五保供養標準每年每人不低于3110元。

  三、實施范圍

  在2013年底城鄉低保和農村五保供養人數范圍內實施。

  四、資金籌措

  (一)城市低保。共需保障資金31.1億元(87萬人×298元/月·人×12月=311112萬元),其中:爭取中央補助22.2億元,省級財政安排5.8億元,市縣財政配套3.1億元。

  (二)農村低保。共需保障資金46.8億元(336萬人×116元/月·人×12個月=467712萬元),其中:爭取中央補助37.8億元,省級財政安排8.6億元,市縣財政配套0.4億元。

  (三)農村五保供養。共需省級財政補助資金3.14億元。

  五、完成時限

  2014年5月底前全面完成。

  六、保障措施

  (一)規范操作程序。嚴格按照《甘肅省農村居民最低生活保障辦法》、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好農村低保工作清理和規范工作的通知》(甘政辦發〔2013〕146號),做細、做實提標基礎工作,從源頭上嚴把準入關口,擴大評議范圍,實行長期公示制度,切實做到程序規范、操作規范、管理規范、公開透明,進一步提高保障對象的準確率。

  (二)加強資金管理。各地要按照有關規定,足額落實配套資金,嚴格專戶管理、專賬核算、封閉運行,嚴禁擠占、挪用資金,城鄉低保年終滾存結余不得超過其當年支出總額的10%。城市低保資金按月社會化發放;農村低保資金和農村五保資金按季度通過“一折統”發放,有條件的地方要實行按月發放。城鄉低保資金必須保證在季初或月初由代辦銀行直接劃入保障對象賬戶。

  (三)嚴格分類施保。各地要結合實際,按照突出重點、補助合理、體現差別、量力而行的原則,依據勞動能力、家庭收入、身體狀況等因素制定切實可行的分類方案,探索重點保障的經驗和做法,在制度框架內提高低保資金使用效益。農村低保補助資金重點向一、二類保障對象傾斜,各類保障對象的補助水平必須拉開檔次;城市低保補助實行差額發放,使特殊困難群體基本生活得到更好的保障。

  (四)強化動態管理。各地、各有關部門要切實做好動態管理下的應保盡保、應退盡退,杜絕“非保得保”、“應保未保”現象。對已納入保障范圍的救助對象,采取多種形式,定期跟蹤核查其家庭收入等變化情況,不符合低保條件的及時退出低保。對申請救助的對象要嚴格家庭經濟狀況核實,符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍;家庭經濟狀況發生變化的及時增發或減發低保金,切實做到低保對象有進有出,補助水平有升有降。要做好提標后已保對象的補差調整和新增對象的補差核定工作,切實提高困難群眾的實際補助水平,嚴禁補差“一刀切”、人為壓低或拔高補差的不規范行為,確保提標政策執行不變形不走樣。

  (五)加大督查檢查。各地定期不定期組織開展督促檢查,督促政策措施落實,發現問題及時解決。省民政廳要把提標工作作為城鄉低保年度考核的重要內容,對提標執行時間、保障標準、補差水平、地方資金到位情況、提標資金發放情況等進行隨機跟蹤檢查,對落實提標工作進度緩慢、執行政策不到位等問題隨時進行通報。

  七、工作責任

  牽頭單位:省民政廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及市政府,甘肅礦區辦事處

2014年全省特困殘疾人生活補貼實施方案

  一、項目背景

  目前,全省生活貧困殘疾人約有60萬人,其中因重大疾病和自然災害等因素導致生活特別困難的殘疾人有10萬人,為進一步改善特困殘疾人生活,省委省政府確定將為所有特別困難殘疾人發放生活補貼納入2014年為民辦實事范圍。

  二、目標任務

  為全省10萬特困殘疾人發放生活補貼。

  三、補貼范圍

  同時具備以下3項條件的殘疾人:

  (一)具有甘肅戶籍,持有第二代《殘疾人證》;

  (二)殘疾人本人無穩定收入;

  (三)殘疾人遭遇重大疾病或其他自然災害,致使其生活陷入困境;或者享有低保,但生活、上學、醫療、康復等方面仍然特別困難。

  四、補貼對象確定程序

  (一)村(居)委會初審。由本人或法定監護人向戶籍所在社區、村委會提出書面申請,并填寫《甘肅省特困殘疾人生活補貼審批表》(見附件),由村(居)委會對申請人情況進行調查核實,本著公平、公開、公正的原則,將調查核實的相關情況在村(居)委會進行公示,村(居)民無異議后,連同申請人戶籍證明(復印件)、殘疾人證(復印件)、家庭困難情況證明上報鄉鎮政府(街道辦事處)審核。對個別信息閉塞、行為不能自主的對象,村(居)委會要主動幫助做好申請工作。

  (二)鄉鎮政府(街道辦事處)審核。鄉鎮政府(街道辦事處)完成審核工作,并在《甘肅省特困殘疾人生活補貼審批表》上簽署意見,同時將有關證明材料一并報縣(市區)殘聯審批。

  (三)縣市區殘聯審批。縣市區殘聯完成對申報對象材料的調查和審批工作,對符合條件的,在《甘肅省特困殘疾人生活補貼審批表》上簽署意見,并匯總成冊報同級財政部門和紀檢監察部門。

  五、補貼標準及資金籌措

  每人每月發放生活補貼100元,其中省級財政補貼70元,縣級財政補貼30元。有條件的地方可提高補貼標準。

  共安排補貼資金12億元,其中:省級財政承擔8400萬元,縣級財政承擔3600萬元。

  六、保障措施

  (一)明確職責分工。在省政府領導下,省殘聯、省財政廳負責補貼任務及資金的安排下達,組織實施和指導檢查全省補貼政策的落實。市(州)、縣(市區)政府負責具體實施工作,落實配套資金。縣(市區)殘聯和同級財政部門負責補貼對象審核及補貼資金發放。各級審計、監察等部門,在職責范圍內配合做好有關工作。

  (二)嚴格實施程序。3月底前,省殘聯依據各地殘疾人基數及申報摸底等情況,提出各縣(市區)特困殘疾人補貼人數分配意見并報省財政廳;省財政廳依據省殘聯提供的補貼人數,審核撥付省級補貼資金。4—5月份,縣(市區)完成補貼對象的篩選、審核、確定及配套資金的落實,6月份完成登記造冊及補貼發放,7月份完成補貼發放數據錄入及工作總結上報。8月份,省上組織檢查驗收。

  (三)確保發放到位。特困殘疾人生活補貼資金原則上實行社會化發放,其中:農村特困殘疾人生活補貼資金通過惠農“一折統”發放;城鎮特困殘疾人生活補貼資金由社會金融機構發放,社會化發放確有困難的地區,可由縣級財政將補貼資金撥付同級殘聯,由殘聯組織發放。

  (四)嚴肅工作紀律。補貼發放要堅持公開透明,自覺接受群眾監督。補貼資金實行專賬核算,確保專款專用。對出現瞞報虛報,冒領、貪污、擠占、挪用、截留補貼資金等嚴重違規違紀問題的,要進行問責,情節嚴重的要依法送交司法機關查處。

  七、責任落實

  牽頭單位:省殘聯。

  協辦單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

  附件:甘肅省特困殘疾人生活補助申請表

2014年建設1100個城鄉社區老年人

日間照料中心實施方案

  一、項目背景

  近年來,隨著我省老齡化進程不斷加快,養老供求矛盾十分突出,盡管各級政府通過多種方式積極推進城鄉社區老年人日間照料中心建設,至2013年底已覆蓋316%的城市社區和124%的行政村(社區),但距《甘肅省“十二五”社會養老服務體系建設規劃》(甘政辦發〔2012〕190號)確定的到“十二五”末社區老年人日間照料中心覆蓋全省60%的城市社區、30%的行政村(社區)的目標仍有一定差距。為此,迫切需要加大投入,加快推進城鄉社區日間照料中心(互助老年人幸福院)建設。

  二、目標任務

  2014年,建成100個城市社區老年人日間照料中心,新增養老床位2500張;建成1000個農村社區老年人日間照料中心(互助老人幸福院),新增養老床位1萬張。

  三、實施范圍

  各市州項目所在縣市區。

  四、資金籌措

  資金由各級財政籌集解決,其中省級共籌集補助資金6000萬元(城市社區老年人日間照料中心省級財政安排2000萬元、省級福彩公益金安排1000萬元;農村社區老年人日間照料中心由中央和省級福彩公益金安排3000萬元)。

  五、工作要求

  社區老年人日間照料中心作為公益性為老服務設施,堅持自我管理、自我服務、互幫互助、共建共享的思路,按照民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》和省民政廳《關于加快推進城市社區老年人日間照料中心建設工作的通知》(甘民發〔2012〕144號)、《關于建設農村互助老人幸福院的意見》(甘民發〔2012〕144號)有關要求,充分整合利用現有設施及閑置資源進行建設。

  中心建筑面積根據轄區老年人口確定,城市一般不少于200平方米、農村不少于120平方米;內部應有日間休息、休閑娛樂、圖書閱覽、健身康復和配餐服務(除日間休息室需單獨設置外,其他功能可整合使用)。床位數城市不少于25張、農村不少于10張,可采取固定床、簡易床和躺椅等多種方式設置,能夠滿足老年人日間照料和就餐需要。

  六、工作進度

  3月,省民政廳、省老齡辦下達項目計劃。

  4月,完成日間照料中心設計和招標工作,市州及縣市區落實配套資金。省民政廳會同省老齡辦對項目前期工作開展情況進行督導。

  5—8月,全面施工,于8月底前建成投入使用。市州民政、老齡、財政、建設等部門對項目先行檢查驗收。

  9月,省級民政、老齡、財政等部門聯合組成驗收考核組,對各市州項目建設完成情況與工作質量進行考核。驗收通過后,一次兌現省級補助資金,并統一掛牌。省民政廳、省老齡辦主要負責督導項目實施進度,檢查工程是否嚴格執行有關建設規范。省財政廳主要負責檢查項目建設資金是否落實、是否嚴格按照財務制度進行資金管理、是否存在盲目貸款建設等問題。對不能按期完成任務的縣市區,將減少下一年度項目和資金的安排;對不合格工程要追究實施單位的責任。

  七、工作責任

  牽頭單位:省民政廳。

  協作單位:省老齡辦、省財政廳。

  實施單位:市州及縣市區政府。

  附件:1.100個城市社區老年人日間照料中心匯總表

     2.1000個農村老年人日間照料中心匯總表

   

2014年甘肅省農村危房改造工作實施方案

  一、項目背景

  加快推進農村危房改造是黨中央、國務院及省委、省政府的重要決策部署,近年來,全省農村住房條件得到明顯改善,農村磚混磚木結構住房比例達到80%左右,約460萬農民遷入新居或改善住房。目前,全省農村仍有約82.7萬戶危房,繼續實施農村危房改造工程,對進一步改善農村人居環境和生產生活條件都具有十分重要的意義。

  二、目標任務

  實施20萬戶農村危房改造工程(含2萬戶貧困殘疾人家庭危房改造),并與易地扶貧搬遷工作相結合,圍繞易地扶貧搬遷的重點區域、重點村社,在計劃安排上予以傾斜,推進貧困地區易地扶貧搬遷工作的順利實施。年底前工程開工率、竣工率達到100%。

  三、實施范圍

  全省居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,貧困地區易地扶貧搬遷戶。

  四、質量要求

  農村危房改造要執行建設部《農村危房改造最低建設要求(試行)》,改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。殘疾人建房規劃應盡可能進行無障礙設計。

  五、資金籌措

  積極爭取中央補助16億元,新一輪國家扶貧開發重點縣戶均補助8500元,非貧困縣戶均補助7500元(具體按中央確定標準執行);省財政戶均補助3000元,計66億元(其中省財政對殘疾人危房改造在補助3000元的基礎上,再補助3000元);市州、縣市區戶均配套2000元,計4億元。其余資金建房戶自籌解決。

  六、保障措施

  (一)明確職責分工。省建設廳具體負責農村危房改造工程的組織和協調,各級建設部門要做好規劃制定、組織實施(建房規劃設計、質量監督檢查、驗收)工作;省殘聯做好農村貧困殘疾人家庭的調查摸底、建房對象篩選確認工作,各級殘聯負責向建設部門提供貧困殘疾人家庭建房戶名單,負責配合建設部門做好農村貧困殘疾人家庭危房改造質量監管、竣工驗收工作;省財政廳做好配套資金落實、資金撥付和監督管理工作,并在財政預算中安排一定的農村危房改造專項工作經費;各級國土資源部門按照職責做好建房用宅基地審批工作;各有關部門要密切配合,積極落實相關扶持政策,簡化程序,減免相關收費。

  (二)落實責任制度。縣市區政府是組織實施危房改造的責任主體,鄉鎮政府擔負具體建設任務。要層層建立工作目標管理責任制,市州、縣市區、鄉鎮政府要逐級簽訂責任書,做到分級負責,落實責任。鄉鎮政府與承建施工的企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議,明確任務、質量、進度及竣工時限。實行鄉鎮政府領導包片、一般干部包戶責任制度,確保建房質量和進度。

  (三)嚴肅工作紀律。堅持透明公正,嚴格制度,嚴格程序,嚴格管理,嚴明紀律。對瞞報虛報,貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質量達不到規定標準,存在安全隱患以及組織不力、未能完成當年改造建設任務的,嚴格按照相關規定追究責任。

  七、驗收辦法

  (一)按照村鎮建設規劃和設計圖紙以及維修設計圖紙進行施工。

  (二)縣級建設行政主管部門要建立建設工程質量巡查制度,組建巡查隊伍,對工程質量進行檢查和指導。

  (三)工程竣工后,市州及縣市區建設行政主管部門和殘聯組織有關單位對工程進行初步驗收。

  (四)省建設廳會同省發展改革委、省財政廳對工程進行績效考評。

  八、責任落實

  牽頭單位:省建設廳、省殘聯。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳。

  實施單位:市州及縣市區政府。

2014年保障性安居工程建設實施方案

  一、項目背景

  為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,按照省委省政府的工作部署,今年將繼續加快保障性住房建設、推進棚戶區改造,不斷改善低收入住房困難家庭和棚戶區居民住房條件。

  二、目標任務

  根據國家保障性安居工程協調小組與省政府簽訂的《2014年住房保障工作目標責任書》,確定如下保障性安居工程建設目標任務:

  (一)新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房18.8853萬套(戶),開工率100%,主體竣工率達到70%。其中:新增公共租賃住房8.4845萬套(含廉租住房13102萬套)、新建經濟適用住房1.4944萬套、新建限價商品住房0.3644萬套、城市棚戶區改造7.7329萬戶、國有工礦棚戶區改造0.0276萬戶、林業棚戶區改造0.1865萬戶、墾區棚戶區改造0.595萬戶。

  (二)基本建成當年及歷年結轉保障性住房、棚戶區改造住房119042萬套,基本建成率100%。其中:分配入住率達到60%以上。

  三、實施范圍

  保障性安居工程實施范圍:符合市州及縣市區政府規定的城市低收入住房困難家庭、新就業大中專院校畢業學生、外地來甘工作、進城務工的無住房人員及住房困難家庭。

  四、質量要求及驗收標準

  (一)新建保障性住房工程質量管理要嚴格執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節能條例》等法律法規,按照《建設部關于加強保障性安居工程質量管理的通知》(建保〔2011〕69號)精神,嚴格落實工程建設各方主體對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量終身責任制度。

  (二)認真落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑標準行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)以及《甘肅省人民政府關于加快棚戶區改造的實施意見》(甘政發〔2013〕95號)要求,積極執行綠色建筑標準。自2014年起,蘭州市要全面執行綠色建筑標準,其他有條件的市州逐步執行綠色建筑標準,進一步提高保障性住房、棚戶區改造住房的安全性和舒適性。

  (三)各級住房保障管理部門,對竣工交付使用的保障性住房,要嚴格按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300—2001)、《建筑節能工程施工質量驗收規范》(GB50411—2007)和《建設部關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》(建質〔2009〕291號)進行驗收。供水、供電、供暖、電信等設施達到使用要求。

  (四)各級住房保障行政管理部門,對商品房開發項目中配建的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房,要嚴格按照各級政府與開發企業簽訂的配建協議規定的條款,落實保障性住房工程質量責任,執行保障性住房驗收及移交程序,確保配建的保障性住房按期納入各級政府保障性住房房源。

  五、資金籌措

  (一)保障性住房、棚戶區改造住房建設資金籌措渠道:一是中央安排的專項資金;二是省級、市州、縣市區財政年度預算安排資金;三是土地出讓總額中提取5%的資金;四是住房公積金增值凈收益中安排的資金;五是金融機構和公積金貸款;六是保障性住房租金收入;七是其他自籌資金。

  (二)省保障性安居工程建設投資有限公司融資代建。按照政府引導、市場化運作、公司制管理的原則,由甘肅省保障性安居工程建設投資有限公司與市州協商簽訂保障性住房代建協議,充分利用國家對保障性住房建設的各項信貸支持政策,進行融資代建。

  六、工作進度

  第一階段(1—3月),開展項目建設前期準備工作。及時印發《甘肅省2014年保障性安居工程建設目標任務分解計劃》,召開保障性住房建設工作會議,簽訂2014年住房保障目標管理責任書,落實目標責任。完成各類保障性住房建設項目的前期準備工作,包括土地使用、規劃許可、初步設計、施工審查、施工和監理招投標等項目程序,項目具備開工條件或開工建設。各類棚戶區改造項目完成年度實施計劃、規劃設計、拆遷安置方案。

  第二階段(4—9月),重點抓項目建設進度。新建項目全部開工,歷年結轉項目加快建設進度,及時作好項目竣工驗收備案。加強對保障性住房分配管理,提高分配入住率。

  第三階段(10—12月),項目督查和年終考核。重點督查各級政府2014年度保障性住房配套資金落實、項目建設進度、工程質量;檢查2014年度保障性住房建設竣工驗收及保障對象入住情況。市州政府對所轄縣市區政府進行住房保障工作半年和年終考核。省建設廳受省政府委托,會同省保障性安居工程領導小組成員單位,對市州政府2014年住房保障目標管理責任書執行情況進行年度考核。

  七、保障措施

  (一)嚴格落實各級政府住房保障責任。繼續落實住房保障工作省級政府負總責,市縣政府抓落實的責任制度。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省住房保障工作考核辦法〉的通知》(甘政辦發〔2013〕181號),省政府對市縣政府2014年住房保障目標管理責任書執行情況進行督導檢查,落實獎懲。省政府對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢,沒有完成年度目標任務地區的政府負責人,按照有關規定進行約談問責;對全面完成年度目標任務,考核優秀的市州政府,進行通報表彰。

  (二)進一步健全和完善政策措施。全面落實保障性住房建設、質量、分配、管理、運營等各項政策措施,確保分配公開公平、工程質量安全、物業服務水平提升。同時,堅持把棚戶區改造放在促進經濟發展、推動社會發展的重要位置來考慮,加大研究力度,努力用制度創新來解決拆遷難、征地難、資金難等工作難題,加快推進棚戶區改造工作。

  (三)實行項目跟蹤管理。各市州政府、省政府有關部門要采取有效措施,積極主動地開展工作。省房地產市場調控和保障性安居工程領導小組成員單位要認真履行住房保障責任,根據職能分工,對保障性住房項目建設進度、土地供應、資金到位、工程質量等政策落實情況實行跟蹤檢查指導,對存在的問題督促整改,重大問題及時向省政府報告。

  八、工作責任

  牽頭單位:省建設廳。

  協作單位:省監察廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳。

  實施單位:市州及縣市區政府,省林業廳,省農墾集團總公司,省保障性安居工程建設投資有限公司。

2014年58個集中連片貧困縣改造建設

316所鄉鎮幼兒園實施方案

  一、項目背景

  《甘肅省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》實施以來,全省學前教育取得了顯著成績,特別是貧困面較大的農村地區學前教育得到了較快發展。但學前教育資源總量短缺、區域發展不平衡等問題仍然存在,特別是58個集中連片貧困縣市區還有316個鄉鎮沒有幼兒園,大多數縣市區學前三年毛入園率遠遠低于全省平均水平,急需采取有效措施擴大學前教育資源,滿足適齡兒童入園需求。

  二、目標任務

  在10個市州的58個集中連片貧困縣市區316個鄉鎮新建、改擴建獨立建制的鄉鎮中心幼兒園316所。

  三、實施原則

  (一)堅持全面覆蓋。有效擴大農村普惠性學前教育資源,努力構建覆蓋58個集中連片貧困縣市區所有鄉鎮、布局合理的學前教育公共服務體系,著力解決貧困縣農村幼兒“無園可上”的問題。

  (二)堅持為民務實。從當地實際和群眾需要出發,積極回應群眾新期盼,努力滿足人民新需求,科學規劃、合理布局,確保每1所幼兒園都能建在群眾最需要的地方,發揮最大社會效益。

  (三)堅持安全適用。通過新建、改建等方式,建設一批安全適用、達到抗震防災要求、具備衛生保健、保育保教等基本功能的幼兒園,杜絕鋪張浪費。

  四、建設標準和規模

  全省鄉鎮中心幼兒園建設,均按照原城鄉建設環境保護部、國家教育委員會印發的《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(城設字〔1987〕第466號)要求規劃、設計、改造、建設,配備師資隊伍和保教設施。幼兒園規模根據鄉鎮實際需求設置,原則上不少于6個班規模。

  五、經費保障

  按照“以縣為主、省級獎補”的原則,采取以獎代補的形式,支持每所新建幼兒園200萬元、改擴建幼兒園80萬元,不足部分資金由市州、縣市區籌措落實。省財政獎補資金采取集中支付方式,由縣級財政部門直接撥付用款單位,確保專款專用,提高資金使用效率。

  六、工作進度

  項目建設期限為一年,新建幼兒園確保到2014年10月底完成主體工程,改擴建幼兒園完全竣工并投入使用。

  2月,相關市州、縣市區根據省上下達的新建、改擴建項目數額,結合各自實際,完成幼兒園項目選址、勘探工作。

  3月,省級財政劃撥項目專項經費,不足部分由市州、縣市區自行籌措配套。

  4月,完成土地審批、規劃設計、招投標、籌措配套資金等基礎工作,并開工建設。

  5月—8月,相關市州、縣市區充分利用黃金施工期,專人負責,分片包干,加強督導,加快工程進度。

  9月,相關市州對工程進展情況進行評估,對不能在年底前完成的工程項目,由市級教育行政部門結合實際,按原則、跨縣區進行調整,并報省教育廳備案。

  10月,相關市州、縣市區政府逐級向省政府有關部門申報驗收。驗收合格后開始室內裝修及玩教具設施配備,確保年底前投入使用。

  七、工作要求

  (一)科學統籌規劃。相關市州及縣市區政府要切實落實發展學前教育的責任,將鄉鎮幼兒園全覆蓋工程完成情況列為政府教育工作年度考核重要內容。要對縣域內學前教育發展情況進行詳細摸底調查,全面掌握本地3—6歲適齡兒童人數、入園需求等信息,充分考慮農村人口分布和流動趨勢,根據人口規模和城鄉差異科學規劃幼兒園布局選址,合理確定幼兒園規模,制定實施方案,采取有效措施,落實配套政策。

  (二)加強組織領導。相關市州及縣市區政府要成立工作推進領導小組,將實施工程作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動的有力抓手和解決民生問題的重要舉措,協調教育、編制、發展改革、財政、國土資源、建設等部門,充分發揮各自職能優勢,共同做好工程建設工作。省教育廳要會同有關部門適時對市州及縣市區工作落實情況進行督查,確保工作落到實處。對未能按期完工或工程質量存在問題的市州及縣市區要嚴肅問責。

  (三)落實保障措施。相關市州及縣市區政府要按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步落實全省中小學校舍安全工程收費優惠政策的通知》(甘政辦發〔2011〕82號)中有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策,進一步完善和延伸市縣級有關建設工程的各項收費減免政策,開辟工程實施“綠色通道”,切實做好幼兒園建設的征地、勘察、設計、施工、監理等工作。要足額安排落實配套資金,加強專項資金管理,規范支付,合理使用,不得用于償還債務或挪作他用,切實保障幼兒園建設工程項目資金專款專用。

  (四)抓好隊伍建設。相關市州及縣市區政府要高度重視教師隊伍建設,拓寬教師來源渠道,通過“特崗計劃”及招錄、轉崗、聘用等方式,為新建幼兒園配備、補充專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員,切實保障幼兒園保育教育工作正常開展。要加大幼兒教師國培計劃和省培計劃實施力度,確保幼兒園園長和骨干教師接受全員培訓,提升幼兒教師整體素質。

  (五)強化工作推進。相關市州及縣市區政府要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體,廣泛宣傳實施鄉鎮幼兒園全覆蓋工程的重要意義,努力營造關心支持學前教育發展的良好氛圍。要適時召開總結推進會,總結交流鄉鎮幼兒園建設及骨干教師培訓的有效經驗和做法,以點帶面、全面推進,引領帶動本地學前教育事業又好又快發展。

  八、責任落實

  主辦單位:省教育廳。

  協辦單位:省財政廳。

  實施單位:項目市州及縣市區政府。

  附件:58個集中連片貧困縣改造建設316所幼兒園名單

2014年新建改建2000個標準化村衛生室實施方案

  一、項目背景

  根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、《甘肅省深化醫藥衛生體制改革實施方案(2009—2011年)》(甘政發〔2009〕97號)和《甘肅省“十二五”衛生事業發展規劃》(甘政辦發〔2011〕230號)精神,到2015年,全省每個行政村有1個村衛生室,全省標準化村衛生室達到85%以上。

  二、目標任務

  2014年,新建改建2000個行政村村衛生室。

  三、實施范圍

  項目區市州及縣市區。

  四、資金籌措

  資金由中央和省、市、縣財政配套解決。新建的每個村衛生室投資7萬元,其中中央和省級補助5萬元,縣區配套2萬元;改建的每個投資5萬元,其中中央和省級補助3萬元,縣區配套2萬元。

  五、工作要求

  按照衛生部、國家中醫藥管理局、國家發展改革委《關于印發縣醫院、縣中醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心等5個基層醫療衛生機構建設指導意見的通知》(衛辦規財發〔2009〕98號)中確定的建設標準和要求進行建設。每個村衛生室業務用房建設面積不少于60平方米,村衛生室應設診斷室、治療室和藥房,做到三室分開。

  六、工作進度

  3月,省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委確定項目計劃表,并下達建設投資計劃和項目建設資金。

  4月,村衛生室完成設計和招標工作。省衛生計生委組織對項目前期工作開展情況進行督導。

  5月—11月,全部項目進入施工階段,省衛生計生委負責組織對工程進度情況進行督導。

  12月,由市州衛生、發展改革、財政、建設等部門對項目先行檢查、驗收后,省政府組織對所有建設項目完成情況進行整體評估。

  12月底,村衛生室完工。省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委等部門聯合組成驗收考核組,根據《甘肅省建設工程質量監督管理規定》和《中央預算內專項資金(國債)農村衛生項目與資金管理辦法》,對各市州項目建設進度與工作質量進行考核。省發展改革委主要負責考核項目計劃執行情況,檢查有無隨意擴大規模和投資、擅自更改項目計劃等,負責對竣工項目的質量進行驗收。省財政廳主要負責檢查配套資金落實、項目建設是否嚴格按照財務制度進行資金管理、是否存在盲目貸款建設等問題。省衛生計生委主要負責督導項目實施進度,檢查工程是否嚴格執行各項制度。對不能按期完成任務的縣市區,將減少下一年度項目和資金的安排;對不合格工程要追究實施單位的責任。

  七、保障措施

  (一)省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳要建立實事辦理協作機制,積極協調指導市州及縣市區政府組織開展工作。

  (二)省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委要及時下達投資計劃和建設資金;市州及縣市區政府按照投資計劃落實配套資金。各市州及縣市區發展改革、建設、國土資源等項目及建設管理部門要簡化審批程序,減免相關費用。需征地的項目,由當地政府無償劃撥土地。省衛生計生委定期組織對項目建設情況進行督導。縣市區衛生局積極組織項目建設,按月報送項目進度。

  (三)各地要加強項目建設經費管理和監督,明確經費撥付程序、應用范圍和監督途徑,建立資金使用效果評估機制,做到公開、透明、合理。

  (四)各地、各有關部門在抓好項目建設的同時,要注意做好設備配備,加強人才隊伍建設,加快管理體制和運行機制改革,不斷提高服務能力。

  八、責任落實

  主辦單位:省衛生計生委。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳。

  實施單位:項目市州及縣市區政府。

2014年提高新型農村合作醫療

政府補助標準實施方案

  一、項目背景

  2013年,全省新農合參合人數達到1930.34萬人,比2012年增加8.84萬人;參合率為97.53%,比2012年上漲0.44個百分點。每人每年籌資標準達340元,其中政府補助為280元。新農合住院病人政策范圍內報銷比例達到77%,有效減輕了農村居民醫療費用負擔。

  二、目標任務

  2014年,全省新農合參合農民每人每年籌資標準不低于410元,政府補助標準由280元提高到320元。新農合管理體制和運行機制更加健全,農村居民受益面和基本醫療保障水平進一步提高。

  三、實施范圍

  各市州及縣市區。

  四、資金籌措

  政府補助資金由中央和地方財政安排解決。中央財政每人每年補助220元,省級財政每人每年補助90元,市縣兩級財政每人每年補助10元。農民個人繳費每人每年不低于90元。

  五、工作進度

  4月底前,參合農民個人繳費落實到位。

  5月底前,市縣兩級財政補助資金按照各自承擔的比例落實到位。

  9月底前,省級財政補助資金落實到位。

  11月,省衛生計生委會同省財政廳和財政部駐甘專員辦對農民參合率以及財政補助到位和支出情況進行檢查驗收。

  六、保障措施

  (一)發揮政府在籌資環節中的主導作用,實行政府領導,衛生部門主管,相關部門密切配合的管理體制。

  (二)完善以政府投入為主,個人、政府合理分擔的籌資機制,加大政策宣傳,提高農民參合率。

  (三)根據農村居民意愿和基本醫療需求,統籌規劃制度建設,逐步提高保障水平。

  (四)新農合資金是參合農合的保命錢,省、市、縣三級財政要按照各自承擔的比例及時、足額撥付補助資金,不得以任何理由扣撥、拖欠新農合補助資金。

  (五)省衛生計生委適時開展督導檢查。

  七、責任落實

  牽頭單位:省衛生計生委。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2014年提高城鎮居民基本醫療保險

政府補助標準實施方案

  一、項目背景

  根據《國家醫藥衛生體制改革“十二五”規劃》,到“十二五”末城鎮居民基本醫療保險人員的補助標準提高到年人均360元,政策范圍內報銷比例達到75%。2014年,將我省城鎮居民基本醫療保險人員的補助標準再增加40元,提高到年人均320元。

  二、目標任務

  力爭將我省城鎮居民基本醫療保險人員的補助標準在2013年280元基礎上增加40元,2014年提高到年人均320元。

  三、實施范圍

  參加城鎮居民基本醫療保險的全體城鎮居民。

  四、資金籌集

  增加的40元補助標準中,國家補助80%,即32元;省財政補助20%,即8元。城鎮居民個人繳費每人每年原則上不低于90元。

  五、保障措施

  (一)加強領導。各級政府要把提高城鎮居民基本醫療保險政府補助工作列入重要議事日程,統一組織和實施。各有關部門切實履行職責,加強協調配合,努力形成各方面齊抓共管、協調聯動的工作合力。

  (二)落實資金。省人社廳、省財政廳要做好向人社部、財政部的匯報銜接工作,爭取國家補助資金全額落實到位。省人社廳、省財政廳可提前預撥部分政府補助資金,確保城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高工作順利進行。5月底前,市縣兩級財政補助資金按照各自承擔的比例落實到位。

  (三)強化督查。省人社廳會同省醫改辦,對提高城鎮居民醫療保險補助工作進行督導檢查,及時督查糾正發現的問題,并對市州工作給予指導,確保各項工作任務的落實。

  六、工作責任

  牽頭單位:省人社廳。

  協作單位:省財政廳、省醫改辦。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2014年新建100個鄉鎮及社區文化體育

健身中心實施方案

  一、目標任務

  全省新建100個鄉鎮及社區文化體育健身中心。

  二、實施原則

  (一)經濟社會或文化體育事業發展相對較快和積極性較高的地區優先布點建設。

  (二)群眾文化體育和全民健身工作具有典型、示范帶動作用的鄉鎮、社區優先建設。

  (三)統一建設標準、期限、規范實施。

  三、選址要求

  申報建設文化體育健身中心工程的鄉鎮(社區),必須為鄉鎮政府所在地,其中,優先考慮全國、全省文明鄉鎮,獲得過省級以上文化體育先進的鄉鎮(社區)。

  四、建設標準

  場地建設標準以室外場地為主,有條件的可建設室內外結合型。基本標準為:占地面積2000平方米以上,具體設施為:2個硬化的標準籃球場(其中1個為硅PU層面的帶看臺的燈光球場);2個硬化的標準羽毛球場;1塊可配置4張室外乒乓球臺的場地區域;1塊500平方米左右的室外健身器材區域。個別特殊地方經批準可適當調整。

  五、資金來源

  堅持鄉鎮(社區)籌措資金與省財政扶持補助相結合的原則。省級財政每個文化體育健身中心安排扶持資金30萬元,其中給予補助經費20萬元,配置價值10萬元的器材。省級補助資金一次性將撥付相關縣市區,由縣級體育部門按工程進度撥款,建成驗收后配發器材。器材由省體育局統一確定品名規格和質量標準后,向全國符合新國標生產廠家招標采購。

  六、實施步驟

  (一)各市州根據省體育局下達建設指標,結合各自實際申報。申報工作2月中下旬開始申報,3月上旬結束。

  (二)省體育局對各市州申報建設文化體育健身中心的鄉鎮(社區)進行審核,確定實施名單。鄉鎮及社區文化體育健身中心3月底開工建設,9月底竣工,10月初由省體育局組織檢查驗收。

  七、工作要求

  (一)各市州及縣市區政府要高度重視,細化措施,明確要求;各級體育部門要嚴密部署,明確分工,責任到人,狠抓落實。

  (二)各地要組織得力人員實地勘察摸底,推薦符合申報條件的鄉鎮(社區)。對推薦申報中出現弄虛作假的,一經發現,取消該地所有建設指標。實施名單一經確定,原則上不予調整或更改。

  (三)省級相關部門要積極合作,及早撥付資金,及時辦理相關手續,保證工程按時完成。

  八、檢查驗收

  文化體育健身中心建成后,省、市體育局組織人員按建設標準逐一檢查驗收合格后,按“甘肅省人民政府體育惠民工程”名稱統一掛牌。

  九、工作責任

  牽頭單位:省體育局。

  協作單位:省財政廳、省文化廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2014年解決180萬農村人口

飲水安全問題實施方案

  一、項目背景

  根據《甘肅省農村飲水安全工程“十二五”規劃》,2014年計劃解決180萬農村人口的飲水安全問題,貧困地區自來水入戶率達到75%。

  二、實施范圍

  2014年農村飲水安全項目計劃在酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、定西、平涼、慶陽、天水、臨夏、甘南、隴南等12個市州的68個縣(市、區)和省農墾11個農場、省林業廳203個林場實施。

2014年農村飲水安全工程實施范圍表

市州

名稱

實施縣區名稱

市州名稱

實施縣區名稱

酒泉市

肅州、金塔、玉門、瓜州、敦煌、肅北

慶陽市

慶城、華池、寧縣、西峰、鎮原、合水、環縣

張掖市

山丹、肅南、民樂、甘州、臨澤、高臺

天水市

清水、秦安、張家川、武山、甘谷、秦州、麥積

武威市

涼州、民勤、古浪、天祝

臨夏州

康樂、臨夏市、東鄉

蘭州市

永登、榆中、皋蘭、紅古、西固、七里

甘南州

合作、夏河、臨潭、卓尼、碌曲、瑪曲、迭部

白銀市

會寧、靖遠、景泰、白銀

隴南市

武都、文縣、宕昌、西和、禮縣、康縣、徽縣、成縣、兩當

定西市

臨洮、漳縣

省農墾

11個農場

平涼市

崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧

省林

業廳

203個林場

  三、目標任務

  計劃修建集中供水工程1297處,分散供水工程14740處,解決180萬農村人口的飲水安全問題。

  四、資金籌措

  計劃投入資金22.07億元,其中申請中央預算內投資9.26億元,省級配套1.31億元,市縣配套、群眾自籌及其他渠道資金11.5億元。

  五、質量要求

  按照《甘肅省農村飲水安全項目建設管理實施細則》、《甘肅省農村飲水安全工程建設與管理技術文本》、《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》、《村鎮供水工程技術規范》、《甘肅省農村飲水安全工程水源保護與水質檢測工作方案》的要求,切實規范農村飲水安全工程建設與管理,保證工程設計質量、施工材料質量、工程建管質量,全面發揮農村飲水安全工程效益。

  (一)工程設計質量。工程設計由具備水利行業勘測設計相應資質的單位承擔。工程選擇的水源必須進行論證,供水水質、水量、水壓達到生活飲用水標準,工程布局、解決方式和技術方案優化比選符合新農村建設要求。

  (二)施工材料質量。主要材料、設備由各市州農村飲水安全項目辦公室組織公開招標采購,中標廠家負責供貨到工地,經縣區農村飲水安全項目辦公室抽檢合格后使用。

  (三)工程建設管理質量。項目施工隊伍由縣區農村飲水安全項目辦公室通過公開招標確定。千噸萬人以上集中供水工程,嚴格執行水利基本建設程序,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。其他小型工程推行規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、巡回監理、落實管理責任等6項制度。

  六、工作進度

  (一)建設準備期(1—3月)。按照規劃完成項目初步設計報告和實施方案的編制、審查、批復工作,進行工程材料和施工單位招投標。

  (二)工程建設期(4—10月)。建管、監理和施工單位人員進駐工地,工程全面開工建設,并按期完工。

  (三)工程試運行、驗收期(11—12月)。已完工飲水安全工程投入供水試運行,縣區水利部門會同發展改革、財政、衛生計生等部門共同組織竣工驗收,施工單位向工程管理單位辦理移交手續,申請市州級、省級驗收,完成驗收工作。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導,層層落實責任。實行各級政府領導負責制、有關部門各負其責的工作目標責任制,靠實領導責任、技術責任和安全責任。發展改革部門負責落實資金計劃下達及建設與管理的監管工作。水利部門負責編制項目初步設計和實施方案,組織和指導項目實施及運行管理。財政部門負責落實配套資金和監督資金使用。衛生計生部門負責農村供水衛生監督和水質監管工作。環保部門負責水源保護區劃界及環境保護工作。

  (二)抓好前期工作,強化項目管理。按照“因地制宜、統籌規劃、先急后緩、突出重點、分步實施”的原則,結合城鎮和新農村建設總體規劃布局,科學論證,優化設計,確定工程類型、技術方案和供水規模,抓好項目前期管理工作。

  (三)保證資金投入,嚴格使用管理。加大市州及縣區財政配套資金籌措力度,引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行工程建設。農村飲水安全資金實行報賬制管理,資金封閉運行,專人管理、專賬核算、專款專用,確保資金及時到位和資金安全,提高資金使用效率。

  (四)提高建設水平,健全監督機制。在工程建設和管理中,按照“工程型式規模化、建設標準現代化、運行管理精細化、調度控制信息化、水質監測常規化、工程環境園林化”的建設原則,興建大型集中供水工程,提高供水保證率,全力打造精品工程。對工程建設分階段定期檢查和監督,發現問題限期整改。

  (五)改革管理體制,創新運行機制。按照《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》要求,落實管理體制、運行機制、水源水質管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理責任,建立健全各項管理制度,提高管理水平,確保工程良性運行,長期發揮效益。

  八、驗收辦法

  省水利廳會同省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委等部門對項目建設實施督查,按照縣區級、市州級、省級分級驗收辦法,全面考核項目組織領導、任務完成、工程質量、資金投入和建后管理工作,驗收評分按百分制計算,總分90分以上為優秀,80—89分為良好,70—79分為合格,低于70分為不合格。

  九、工作責任

  主辦單位:省水利廳。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省環保局。

  實施單位:項目所在地市州及縣區政府。

2014年建設1萬公里建制村

通瀝青(水泥)路項目實施方案

  一、項目背景

  為全面貫徹全省經濟工作及城鎮化工作會議精神,深入實施“1236”扶貧攻堅行動,扎實推進農村公路通暢工程建設,進一步改善農村交通運輸基礎設施條件,著力構筑高效、安全、便捷、通暢的交通運輸網絡,解決制約貧困地區交通運輸發展瓶頸制約,省政府決定實施建制村通瀝青(水泥)路建設。

  二、目標任務

  按照省第十二次黨代會精神和加快推進幸福美好新甘肅建設進程基本要求,認真執行《落實中央扶貧開發會議精神促進秦巴山區、六盤山區、藏區交通運輸發展部省共建協議》、《甘肅省交通運輸“十二五”發展規劃》,2014年建設1萬公里建制村通瀝青(水泥)路。

  三、基本原則

  堅持扶貧式開發方針,將統籌規劃與示范帶動相結合、循序推進與講求實效相結合、因地制宜與分類指導相結合,進一步加大投入力度,加快全省農村公路通暢工程建設。

  四、資金籌措

  結合國家當前對我省農村公路建設的安排情況,總投資約55億元,通過申請中央車購稅、國家開發銀行貸款和其他金融貸款解決。

  五、實施范圍

  全省尚未通瀝青(水泥)路的建制村,力爭到2014年底,新增1萬公里建制村通瀝青(水泥)路。

  六、實施步驟

  為確保交通運輸行業為民辦實事工作按期完成任務,建制村通瀝青(水泥)路項目按照“統一安排、分步實施”的要求分三個階段組織實施。

  (一)前期準備階段

  1月至3月,完成建設項目年度計劃的編報和審核工作,完成項目選址、施工圖設計等前期工作,制定詳細工作方案,分解建設任務,簽訂目標責任,做好開工準備。

  (二)項目實施階段

  4月至11月,按照“時間與進度同步推進”要求,加快項目建設進度,確保項目在建設黃金時段完成任務。

  (三)項目驗收階段

  2014年12月,完善項目基礎資料,編制完成決算報告,利用1個月時間全部完成建設項目的交工驗收工作。

  六、保障措施

  (一)明確職責分工,充分發揮職能作用。省交通運輸廳負責項目計劃編報、下達和建設項目行業管理工作。省發展改革委負責農村公路通暢工程年度建設計劃的審核審定工作。省財政廳負責指導省扶貧開發公司按照貸款規模與還款來源相匹配的原則,做好項目建設資金的統貸統還和監管工作。項目所在地縣市區政府作為項目實施主體,全面負責項目實施建設工作。

  (二)嚴格資金監管。按照“項目約束,資金控制,封閉管理”的原則,管理和使用好建設資金,確保資金專款專用,不得截留、擠占和挪用。

  (三)強化督促檢查。各級交通運輸部門要加大建設項目動態檢查和日常監管,對項目建設進度、資金到位、工程質量等情況按月進行跟蹤檢查指導,及時研究解決發現的問題,保障項目順利實施。

  七、工作責任

  牽頭單位:省交通運輸廳。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳。

  實施單位:項目所在地市州及縣區市政府。

2014年貧困村整村推進項目實施方案

  一、總體思路

  2014年是全面實施“1236”扶貧攻堅行動的開局之年,整村推進工作要以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局為依托,以精準性、有效性、持續性為目標,統籌謀劃、融合發展、重點突破、扎實推進;要按照精準扶貧的要求,緊扣增加貧困群眾收入這一核心,緊盯貧困村、貧困戶、貧困人口,因村制宜、因人施策,著力改善扶貧對象的基本生產生活條件,培育增收產業,提高收入水平、增強發展能力;要充分發揮建檔立卡的基礎性作用,推動整村推進由粗放型管理向精細化管理轉變;要充分發揮財政資金的撬動放大作用,通過整合各方面資金、大力推進金融扶貧,有效增加基礎設施和富民產業投入,確保貧困村盡快改變面貌,貧困群眾盡快脫貧致富。

  二、實施范圍

  以集中連片特殊困難地區58個貧困縣為主戰場,兼顧17個插花型貧困縣,對800個貧困村整村推進項目統一規劃,以縣為單位集中實施。

  三、目標任務

  通過實施800個貧困村整村推進項目,扎實推進產業扶貧、互助資金、村內基礎設施和公共服務設施等項目建設,促進貧困農戶穩步增收,確保項目村扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點,返貧率控制在5%以內。

  四、資金來源和使用重點

  (一)資金來源。根據《甘肅省“十二五”扶貧開發整村推進規劃》,整村推進項目的資金來源主要有:①財政專項扶貧資金(中央財政扶貧資金和地方財政扶貧資金,占296%);②行業部門投入資金(即整合資金,占4773%);③社會幫扶資金(占082%);④信貸資金(占909%);⑤群眾自籌、投工投勞等其它資金(占1316%)。2014年,共安排財政專項扶貧資金12億元,平均每村150萬元。

  (二)使用重點。一是基礎設施建設,包括基本農田、通村公路、村內道路、小型水利、安全飲水、危房改造、電網改造等;二是增收產業培育,包括種植業、養殖業、設施農業、互助資金、農戶貸款貼息等;三是環境與生態建設,包括村內垃圾污水處理、人居環境改造、退耕還林退牧還草、農村能源等;四是社會事業建設,包括教育、衛生、村級組織活動中心、培訓、農民合作組織建設等。

  根據省委省政府《〈關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見〉主要目標任務分解表》(甘辦發〔2013〕82號)中各部門的職責分工,各類資金的使用重點是:①財政專項扶貧資金主要安排到戶增收產業和技術技能培訓;②部門整合資金主要安排村內“五小工程”等生產生活基礎設施、基本農田建設、危房改造、農村能源、環境改善、公共服務、社會保障等項目;③省級政府統貸統還的國開行貸款,主要用于通村公路、貧困村安全飲水等項目;④引導社會幫扶資金安排到戶增收項目。財政專項扶貧資金要充分發揮統籌協調、整合帶動、引領示范等導向作用,引導各類資金逐步由到村轉向進村、由進村轉向入戶。

  五、安排原則

  (一)項目村安排原則。一是因素分配。將整村推進任務按因素分配法(貧困人口、貧困發生率片區縣、農民人均純收入、人均財力、扶貧成效)分配到縣,由縣確定具體項目村。二是體現規劃的約束性。優先安排列入“十二五”規劃的村并確保安排2011—2013年列入規劃未實施的村。三是集中連片。原則上所有項目村必須集中連片,規劃外安排的村必須是貧困村并且與安排的規劃村集中連片。

  (二)項目安排原則:一是貧困戶生產發展資金。二是扶貧互助資金,原則上每村安排20萬元,可根據建檔立卡貧困人口規模適當增加。三是扶貧貸款貼息,用于貧困戶到戶貸款貼息資金和村內扶貧合作社、扶貧專業大戶貸款貼息資金。安排規模按照每村上年實際發生的貸款利息測算,當年節余資金可補充村扶貧互助資金本金。貼息時需提供扶持帶動貧困戶花名冊、與貧困戶簽訂的幫扶協議,經農戶確認、村委會和鄉政府審核后方可貼息。四是培訓資金。每村按2萬元左右安排,根據群眾需求,圍繞增收產業安排實用技術培訓課目,做到每戶培養一個“明白”人,每個勞動力學會并熟練掌握1—2門實用技術。

  六、工作進度

  當年安排,兩年實施。

  2014年:制定項目實施方案,審核下達項目計劃,各類項目完成建設任務的80%以上;2015年:全面完成項目建設任務,6月底前,縣區對項目進行自驗,市州對項目進行全面驗收,省上進行抽查。

  七、有關要求

  (一)鎖定目標,提高精準性。以列入“十二五”整村推進規劃的2500個貧困村為重點,以建檔立卡貧困戶為對象,一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶,力爭所有項目直接扶持到村到戶到人,真正做到真扶貧、扶真貧,率先在整村推進項目中實現精準扶貧。

  (二)抓住重點,提高有效性。以實現“六大突破”為核心,解決制約貧困村、貧困戶發展的瓶頸問題。通過“路、水、電、田、氣、房”等基礎設施建設,改善扶貧對象的基本生產生活條件;通過富民產業培育,實現貧困村有主導產業、貧困戶有增收門路、貧困人口有增收技能;通過金融、科技、文化、教育、衛生、體育、通訊、信息以及社會保障等網點、設施、設備建設,使扶貧對象享受基本的公共服務和社會保障。

  (三)群眾參與,提高針對性。以貧困群眾的迫切需要為出發點和落腳點,進一步堅持和發揚以“四會”(村民大會、村民代表會、貧困戶代表會、村組干部會)、“四公開”(項目選擇公開、扶持對象公開、資金使用公開、物資采購公開)保障“四權”(知情權、參與權、管理權、監督權)的參與式扶貧方法,切實保障扶持對象瞄得準、扶貧項目定得準、幫扶措施選得準。

  (四)多措并舉,提高持續性。通過資源的合理開發利用,將開發與保護相結合,在增加扶貧對象收入的同時,注重生態文明建設,最大限度地減少對環境的破壞,確保貧困地區經濟社會發展的可持續性;通過提高項目實施質量、加強項目后續管理,使整村推進項目的效益持續發揮;通過政府(企業)擔保、財政貼息、農戶實物抵押、農戶土地承包經營權抵押擔保以及擴大扶貧互助協會(社)、公益性小額貸款試點范圍等途徑,進一步創新金融扶貧機制、強化金融支撐,改變單純依靠政府的扶貧投入格局,增強市場對扶貧資源配置的主導作用,增強貧困地區投入的可持續性;通過進一步密切龍頭企業、合作組織、專業大戶與貧困戶之間的利益聯結,使貧困戶的小生產融入大市場,提高其利用市場機制持續增收的能力,增強扶貧對象自我積累、自我發展、可持續發展的能力。

  (五)精細管理,提高科學性。進一步使各項工作精細化、科學化、系統化。通過建立貧困村減貧“檔案”和貧困戶增收“臺賬”,將政策、目標、責任、考核“四位一體”工作體系向下延伸,做到減貧任務落實到村、增收目標落實到戶、扶持措施具體到人。

  八、保障措施

  (一)加強組織領導。項目區市州及縣市區應按照統籌協調,任務明確,責任落實,項目到人的原則,形成一級抓一級、層層抓落實的“一把手”項目管理體制,把整村推進實施效果的好壞作為考核各級黨政主要負責人政績的重要依據。省扶貧開發領導小組各成員單位要充分發揮其職能作用,加大對整村推進項目村物資資金的扶持力度。省扶貧辦要充分發揮牽頭抓總的職能作用,認真履行對各幫扶單位簽訂目標、檢查落實、考核獎罰和動員社會力量參與扶貧的職責。縣市區扶貧辦、財政局等有關部門要定期不定期對項目實施情況進行檢查,加強指導,做到及時掌握和了解項目實施動態,確保扶貧資金發揮最大效益。

  (二)加大資金整合。要以規劃為依據,進一步加大資金整合力度,資金整合主體由以扶貧部門為主轉向以各級政府為主。項目村整合資金要達到財政扶貧資金的3倍以上。

  (三)完善績效考評。市州及縣市區要建立健全資金項目使用公示制,對每個項目的進度、資金等定期在“政務公開”、“村務公開”欄予以公示,接受群眾監督。縣市區扶貧辦要配合財政、審計、監察等部門,對資金的使用情況定期進行審計檢查并出具驗收報告,項目完成后出具審計報告。要結合各自實際制定整村推進項目工作考核辦法,對項目建成的社會效益、經濟效益做出客觀評價。要建立健全考評體系,把整村推進項目考核作為年度經濟工作考核的一項重要內容納入經濟目標管理責任書。

  九、工作責任

  牽頭單位:省扶貧辦。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省建設廳、省衛生計生委、省教育廳、省林業廳等。

  組織實施:各縣市區政府。

2014年易地扶貧搬遷工作實施方案

  一、項目背景

  實施易地扶貧搬遷是從根本上解決貧困群眾脫貧致富的一個有效途徑。截至2013年底,全省已搬遷貧困群眾14.18萬戶71.13萬人。據摸底調查,當前我省以秦巴山片區、六盤山片區、藏區集中連片特困地區為主的貧困地區還有約200萬群眾生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生存和發展條件的深山區、林緣區和地質災害頻發區,群眾文化水平低,思想觀念落后,先進的農業科技無法得到有效應用和推廣,增收渠道窄,基礎設施改善投資成本高,就地脫貧難度很大。目前確需實施易地扶貧搬遷且群眾有強烈搬遷愿望的有23.5萬戶112萬人。

  二、目標任務

  2014年計劃對全省4.15萬戶20萬人實施易地扶貧搬遷(含岷縣、漳縣地震災區跨市(州)異地搬遷群眾1690戶7512人)。

  三、實施范圍

  已列入《甘肅省易地扶貧搬遷實施規劃(2013—2018年)》,生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、年人均純收入在2300元貧困線以下的農牧民;岷縣、漳縣地震災區跨市(州)異地搬遷安置群眾。

  四、指導思想

  以促進貧困地區發展和群眾脫貧致富為目標,以改善貧困群眾生存環境和發展條件為核心,以集中連片特困地區為主戰場,以資源優化整合為保障,積極創新工作方式,大力拓寬安置途徑,加大資金整合力度,切實改善生產生活條件,不斷提高公共服務水平,著力培育壯大后續產業,大幅增強勞動力素質,注重生態建設和環境保護,確保群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富,與全國同步實現小康。

  五、補助標準

  國家易地扶貧搬遷專項資金人均補助6000元,省級財政配套資金人均補助2000元。補助資金的75%以上用于搬遷群眾住房建設,其余資金可用于安置區必要的其他整合資金無法安排的基礎設施建設和公共服務設施建設。

  六、資金籌措

  國家和省級易地扶貧搬遷專項補助資金共需16億元,通過爭取國家專項補助資金、省級財政配套資金、財政扶貧資金安排解決,不足部分利用國開行貸款解決;另外,整合農村危房改造資金4.77億元;整合其他專項資金7.12億元;其余資金群眾自籌解決。

  七、保障措施

  (一)加強領導,完善機制。各地要建立“市州協調,縣市區負責,鄉抓落實,移民到村,責任到戶,搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。易地扶貧搬遷屬縣市區內搬遷安置的,由縣市區政府負責組織實施;屬跨縣市區搬遷安置的,由有關市州政府協調,縣市區政府負責組織實施。各縣市區縣(市、區)長為易地扶貧搬遷工程第一責任人,并兼任以工代賑易地搬遷工作領導小組組長,領導小組負責實施規劃的制定、重大事項和有關政策的協調,并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

  (二)明確職責,落實責任。省以工代賑易地搬遷工作領導小組各成員單位要按照《甘肅省人民政府關于加快推進易地扶貧搬遷工作的指導意見》(甘政發〔2013〕78號)確定的職責和分工,高度重視,各負其責,認真做好易地扶貧搬遷工作。市(州)、縣(市、區)政府負責當地易地扶貧搬遷規劃及具體實施方案的編制,安置區土地落實、場址地質災害危險性評估及社會穩定風險評估,群眾搬遷動員和搬遷后的穩定工作。要統籌搬遷前后群眾的生產生活,確保群眾有序搬遷。

  (三)加大投入,整合資源。各有關部門要按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用”的原則,積極整合行業資金,共同用于安置區基礎設施、公共服務、產業開發等項目建設,形成合力,集中攻堅。在項目實施方案審批后,承擔易地扶貧搬遷任務的縣市區政府要以易地扶貧搬遷項目為平臺,按照自下而上的原則,負責組織相關部門按各自業務做好實施方案中單項工程的對口銜接和上報爭取工作,為各有關部門落實整合資金打好基礎,創造條件。項目所涉鄉鎮政府要負責搬遷對象審核把關,動員搬遷群眾發揚自力更生、自建家園、自我發展的精神,籌集資金,投工投勞,積極參與易地扶貧搬遷工程建設。

  (四)嚴格管理,強化監督。各市州及各縣市區政府在組織實施易地扶貧搬遷工程中要堅持尊重群眾意愿,實行民主決策,切實維護廣大群眾的參與權和知情權。要嚴格按項目建設程序,建立科學的工程建設機制,確保工程質量。同時,各相關部門和單位要加強項目和資金管理,建立有效的監督機制,做到專人管理、專款專用,確保工程建設質量、資金安全和各項任務如期完成。

  八、工作責任

  牽頭單位:省發展改革委。

  協作單位:省以工代賑易地搬遷工作領導小組各成員單位。

  實施單位:相關市州及縣市區政府。

2014年科技惠民示范工程實施方案

  一、主要內容

  科技惠民示范工程以科技示范項目的形式組織實施,通過先進實用技術示范,對縣域轉型跨越、富民興隴發揮支撐作用。

  二、實施范圍

  58個貧困縣區,一縣一項目一產業,項目當年實施,當年見效。

  三、資金籌措

  省級財政安排科技資金6000萬元,市州及縣市區財政安排4000萬元,共計1億元。每個項目省級科技資金投入100萬元,市州、縣市區投入不低于70萬元。

  四、工作進度

  (一)各市州政府于3月20日前向省科技廳報送確定的科技惠民示范工程項目清單,省財政廳依據項目清單審核撥付資金。

  (二)科技惠民示范工程項目組織方式參照“科技富民強縣專項行動計劃”模式實施。

  (三)2014年8月,省科技廳會同省財政廳對科技惠民項目執行情況進行中期督察。

  (四)項目實施完成后,縣市區政府向市州科技管理部門提出驗收申請,并提交項目執行情況總結報告及相關附件材料。

  五、保障措施

  (一)科技惠民示范工程的組織實施要依據省委省政府“1236”扶貧攻堅行動和2014年省委省政府年度總體工作任務和要求進行。確定的項目要突出技術示范、科技成果轉化、致富產業培育、促進農民增收。

  (二)市州科技管理部門要建立、健全責任機制,制定考核辦法;加強過程管理和監督檢查,提高資金的使用效益;做好總結、推廣和宣傳。

  (三)2014年12月31日前,市州科技管理部門對縣市區科技惠民項目組織驗收。市州政府要將項目執行情況報送省科技廳、省財政廳。

  六、工作責任

  牽頭單位:省科技廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各相關縣市區政府。

2014年建設100個縣鄉農貿市場實施方案

  一、目標任務

  以科學發展、統籌城鄉和服務“三農”為宗旨,以逐步實現縣鄉農貿市場重點鄉鎮全覆蓋為目標,通過政策引導、企業自主建設,在全省扶持建設100個縣鄉農貿市場,強化農產品流通基礎設施,改善農村消費環境,完善農產品流通網絡體系,促進農民增收。

  二、基本原則

  按照“全面覆蓋、突出重點”的原則,堅持政府引導、市場主導,將提升改造與彌補缺口相結合、全面統籌與扶貧開發相結合,采取以獎代補、先建后補的方式,重點扶持人口基數大,農產品產量豐富、集散作用明顯,位于農產品流通結點的未建設農貿市場的鄉鎮新建市場。改擴建市場主要在硬化場地、改建交易大棚、完善衛生設施和垃圾處理設施建設等方面予以扶持(指標分配方案見附件1)。

  三、建設標準

  農貿市場建設面積應根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。其中縣(區)新建的農貿市場交易場所及其附屬設施建筑面積一般應不低于3000平方米,鄉鎮農貿市場交易場所及其附屬設施建筑面積一般應不低于1500平方米。其他建設要求應符合商務部《農貿市場建設標準》、《農貿市場管理技術規范》(GB/T21720—2008),項目驗收按商務部《農貿市場建設項目驗收規范》執行。

  四、獎勵政策

  2014年安排惠民工程專項資金4000萬元,對實施主體2014年9月底前完成建設內容并驗收合格的100個縣鄉農貿市場,每個市場一次性給予以獎代補資金40萬元。

  五、項目實施

  (一)項目申報。2014年3月,各市州商務部門根據項目實施主體的申報情況,按照項目扶持原則和分配指標,擇優推薦和申報實施項目,填寫2014年縣鄉農貿市場建設項目推薦表(附件2),并以正式文件報省商務廳(申報材料內容見附件5)。由省商務廳會同省財政廳評審確定,并將確定后的以獎代補縣鄉農貿市場建設項目在《甘肅商務》網站上進行公示。

  (二)組織實施。2014年4—9月,各級商務主管部門指導實施主體按要求進行項目建設,市州商務局每月4日前向省商務廳報送項目建設進展情況(附件3),建設項目原則上必須于9月底前竣工。

  六、項目驗收及資金撥付

  (一)實施主體申請。實施主體應在2014年9月底完成建設項目后,向當地商務主管部門提出驗收申請。

  (二)市州全面驗收。市州商務局按照商務部《農貿市場管理技術規范》(GB/T21720—2008),制定詳細的驗收程序和內容,會同地方財政部門組成專門驗收小組,對每個項目進行驗收并出具項目驗收意見(附件4),于10月底前將本地區項目實施情況總結和驗收及資金撥付情況報省商務廳、省財政廳(提交驗收材料見附件5)。

  (三)資金撥付。按照財政國庫集中支付相關規定,省級財政于3月底前將補助資金撥付項目所在地財政部門。市州商務和財政部門對驗收通過的項目,提出資金撥付意見,由縣市區財政部門將獎補資金撥付項目實施主體。

  (四)省級聯合抽查。9月份開始,省商務廳會同省財政廳對各市州項目建設情況進行抽查,項目抽查數不得低于實際建設項目的30%。對弄虛作假并騙取、挪用或截留資金的責任單位和個人,一經發現和查實,將收回補助資金,并依照有關法規嚴肅查處。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導,明確工作責任。縣鄉農貿市場建設項目是省委省政府加快農村地區脫貧致富步伐,著力破解農民群眾“買難賣難”困局,實現我省農產品流通體系“三個全覆蓋”的重要內容之一。各級商務部門要進一步提高認識,加強組織領導,建立和完善工作機制,按照相關工作要求,履行好工作職責,做好協調服務工作。

  (二)嚴格規范程序,抓好項目建設。各級商務部門要按照項目實施目標任務、扶持原則與建設標準,始終堅持項目建設的公開、公平與透明,認真做好項目初審、推薦、驗收等各環節的工作,要切實加強建設項目的指導,督促項目建設實施單位或企業嚴格按照有關建設標準和技術規范按期、保質完成建設項目。

  (三)加強日常管理,確保發揮效益。縣鄉農貿市場作為農產品交易的主要平臺,各級商務部門要加強項目運營后的管理和督查,要按照便民、利民、惠民的原則指導市場管理單位科學制定市場交易和各種管理制度,始終把建設質量和運營效益放在首要位置,切實把好事辦好。要加強對項目扶持資金的監督管理,對弄虛作假并騙取、挪用或截留資金的責任單位和個人,一經發現和查實,要收回資金,并依照有關法規嚴肅查處。

  八、工作責任

  牽頭單位:省商務廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

  附件:1.2014年甘肅省縣鄉農貿市場指標分配表

     2.2014年縣鄉農貿市場建設項目推薦表

     3.2014年縣鄉農貿市場項目建設進度表

     4.2014年甘肅省縣鄉農貿市場建設項目驗收表

     5.甘肅省縣鄉農貿市場項目申報和驗收需提供材料

2014年全省縣城以上零售藥店便民
電子查詢工程實施方案

  一、項目背景

  為滿足人民群眾日益增長的安全用藥需要,搭建方便群眾查詢所購買藥品的渠道、真偽和安全用藥消費警示等信息平臺,發揮社會監督作用,構建社會共治的藥品監管新格局,實施全省縣城以上零售藥店便民電子查詢工程具有重要意義。

  二、目標任務

  選擇全省20萬人以上縣市區城區的4200家零售藥店,開展縣城以上零售藥店便民電子查詢工程建設,于2014年底前全部建成并投入使用。

  三、實施范圍

  遴選具備穩定運行的互聯網接入基本條件,并能及時做到所有電子監管賦碼藥品的核注核銷的縣市區城區的4200家零售藥店。

  四、資金籌措

  省財政安排資金4200萬元。其中2940萬元用于終端查詢機、電子監管碼采集器配備;840萬元用于終端查詢機、電子監管碼采集器及終端數據平臺的維護;420萬元用于數據庫、服務器、軟件開發及維護。

  五、工作進度

  (一)3月—4月,選擇確定工程建設運行模式、軟硬件建設指標。

  (二)4月—7月,完成工程所需設施設備的招標采購和零售藥店遴選等項目實施準備工作。

  (三)8月—10月,完成工程建設設施設備的安裝、調試及技術培訓。

  (四)11月,完成工程系統試運行,并有針對性地解決運行過程中發現的問題。

  (五)12月,完成工程驗收工作。

  (六)12月底前,向省政府報告工程建設運行情況。

  六、保障措施

  (一)省食品藥品監管局負責與國家食品藥品監管總局協調中信二十一世紀(中國)科技有限公司做好數據支持、軟件開發;負責在政府采購平臺進行硬件的招標采購,負責與硬件中標單位的合同簽署及竣工后的驗收等工作,負責協調省財政廳開展項目資金的支持。各市州負責組織實施轄區內零售藥店的遴選、設備配備、軟件安裝、調試使用、項目驗收、資產管理、監督運行等工作。

  (二)各市州結合轄區實際,制定“工程”實施方案和配套制度,包括資產管理、運行保障、查詢方法流程和查詢出現異常藥品及零售藥店的處理等。

  (三)各市州結合零售藥店的分布、經營規模、管理狀況、電子監管核注核銷等情況,遴選確定“工程”實施的零售藥店,在規定的時間內報省食品藥品監管局審定。

  (四)遴選確定“工程”實施的零售藥店,必須具備穩定運行的互聯網接入基本條件,并能及時做到所有電子監管賦碼藥品的核注核銷工作。在“工程”實施過程中出現異常情況導致不能開展工作,需要調整的零售藥店,各市州及時向省食品藥品監管局報告。

  七、責任落實

  牽頭單位:省食品藥品監管局。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:省食品藥品監管局、項目市州及縣市區政府。

2014年全省公共安全視頻監控系統建設實施方案

  一、項目背景

  根據省政府《關于分解落實2014年全省經濟社會發展主要指標和重點工作任務的通知》(甘政發〔2014〕4號)和國家發展改革委等十二部委聯合下發的《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》(發改高技〔2014〕46號)有關要求,2014年,要繼續堅持“政府領導、綜治牽頭、公安主導、社會參與”的總體思路,遵循“統一規劃、統一標準、注重實效、分步實施”的原則,大力推進全省公共安全視頻監控系統建設,進一步提高全社會預防控制違法犯罪能力。

  二、目標任務

  2014年,全省要建設178個鄉鎮(街道)示范性高清視頻監控系統,視頻監控信息接入當地公安機關監控中心,建設標準要符合省政府78號令以及國家和行業管理部門制定的標準規范。其中,蘭州2個,白銀11個,酒泉4個,張掖47個,定西18個,隴南55個,平涼4個,慶陽9個,臨夏1個,甘南27個。

  為全省220無派出所的鄉鎮(街道)配備必要的聯網等設備,實現已建視頻監控系統的聯網。其中,蘭州10個,白銀10個,天水23個,酒泉6個,張掖1個,武威13個,定西21個,隴南63個,平涼29個,慶陽6個,臨夏9個,甘南29個。

  三、實施步驟

  (一)1月下旬,按技術標準制定好建設方案。

  (二)4月底前,完成政府采購。

  (三)7月底前,完成線路敷設、設備安裝、圖像調試等工作,全面完成建設任務。

  (四)8月底前,按要求完成符合性檢測工作。

  (五)9月底前,由省綜治辦、省公安廳組織檢查驗收并向省政府寫出專題報告。

  四、建設要求

  (一)明確建設工作主體。建設工作由省綜治辦牽頭、省公安廳承辦,市州、縣市區政府和相關部門做好具體協調配合工作。

  (二)堅持建設工作標準。要嚴格按照國家相關技術標準(GB/T28181)和《全省公共安全視頻監控系統技術方案》的要求實施建設,保證建設質量。

  (三)加強制度機制建設。由縣市區、鄉鎮(街道)綜治部門組織一支比較穩定的值機隊伍,公安機關負責日常管理,建立完善運營管理的各項制度,健全涵蓋系統運行、監視值守、監督檢查等工作機制,確保監控系統正常運轉,充分發揮作用。

  五、資金籌措

  省級財政對全省公共安全視頻監控系統示范建設所需經費予以支持。

  六、工作要求

  各市州及縣市區政府要高度重視,認真抓好落實;各級綜治部門和公安機關要通力配合,加強協調力度。各級綜治委(辦)要把全省公共安全視頻監控系統建設納入2014年社會管理綜合治理工作考核范圍,從嚴考核。對未按期完成建設任務的,不得評為綜治工作優秀市州或優秀縣市區;因協調配合工作不到位,而未能完成建設任務的,要嚴肅問責。

  七、責任單位

  牽頭單位:省社會管理綜合治理委員會辦公室。

  承辦單位:省公安廳。

  配合單位:各市州及相關縣市區政府。

抄 送:省委辦公廳,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳。


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