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黃河水利委員會關于
北洛河流域綜合規劃環境影響評價
公眾參與第二次信息公示
日期:2015-09-11?11:19 來源:黃河水利委員會規劃計劃局 瀏覽次數: 視力保護色:

  根據《中華人民共和國環境評價法》及國家環境保護部《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(環發[2006]28號文)的相關規定,為進一步了解公眾對規劃的環境影響方面的意見,現將“北洛河流域綜合規劃環境影響評價”有關內容進行第二次公示,公開本規劃及其環境影響評價的有關信息,并征求公眾意見。

  一、規劃概述

  (1)規劃背景

  北洛河古稱洛水或北洛水,發源于陜西省定邊縣白于山,流經陜西省榆林、延安、銅川、渭南等地市,在大荔縣韋林鎮的倉西村匯入渭河,河道全長680km,是黃河最大的跨省二級支流。

  北洛河作為黃河的重要跨省二級支流,在黃河治理開發中具有重要的戰略地位。經過多年的治理,北洛河流域在水土流失防治、防洪減災、水資源開發利用等方面,取得顯著的經濟效益和社會效益,促進了流域經濟發展和社會進步。但在治理開發中仍面臨一系列問題,突出表現在水土流失治理度不高、防洪形勢依然嚴峻、水資源供需矛盾加劇、水污染嚴重以及水電開發缺少統一規劃等一系列問題,制約了流域經濟社會發展和生態環境良性維護。而且隨著流域經濟社會的快速發展,各地區、各部門對水資源開發利用、防洪保障體系、水土保持、水資源及生態環境保護等提出了新的更高的要求。

  在上述背景下,黃河水利委員會組織開展了《北洛河流域綜合規劃》的編制工作,以解決北洛河流域治理開發現狀存在的問題、協調北洛河治理開發與區域經濟社會發展和資源環境保護以及黃河治理開發的關系。

  (2)規劃范圍

  北洛河流域,流域面積2.69萬km2,涉及陜西、甘肅兩省的5市18縣(區)。

  (3)規劃水平年

  規劃以2012年為現狀水平年,規劃近期水平年為2020年,遠期水平年為2030年。

  (4)規劃目標

  ①近期目標

  基本建成水資源高效利用和合理配置體系,保障城鄉居民飲水安全,基本保障城鎮、重要工業的供水安全。穩步推進節水型社會建設,加大現有灌區的節水力度,灌溉水利用系數由現狀的0.52提高到0.56,工業用水重復利用率由現狀的70%左右提高到76%;通過新建調蓄、供水工程,提高北洛河流域徑流調節能力和水資源配置水平,省界斷面水量滿足控制指標要求,省際間用水矛盾得到緩解。

  加大水土流失綜合治理力度,新增綜合治理面積達24萬hm2,水土流失新增治理率達到24%,林草覆蓋率新增5%,水保措施年減少土壤流失量約739萬t。流域生態環境得到進一步改善,水土保持監督管理體系健全完善,基本控制新增人為水土流失。

  各類保護對象基本達到國家規定的防洪標準,防洪能力明顯提高。

  河流生態水量基本保證,北洛河流域水功能區水質達標率達到75%以上,干流水質有所好轉,入渭河口水質達到Ⅲ類,省界緩沖區水質基本達標。保障城鎮飲水安全,基本建立流域水資源保護監督管理體系。

  加強水電站整改,保證河道水流連續性。

  建立健全事權明晰、運作規范、權威高效、流域與區域管理相結合的流域管理體制,完善流域管理運行機制,提高流域管理能力。

  ②遠期目標

  進一步加大節水力度,流域用水效率進一步提高,灌區灌溉水利用系數達到0.60,工業用水重復利用率達到84%,適度增加黃河干流引水量、優化水資源配置,保障經濟社會發展和能源安全的用水需求。

  繼續開展水土流失綜合治理,新增綜合治理面積達48萬hm2,水土流失新增治理率達到47%,林草覆蓋率新增達6%,水保措施年可減少土壤流失量達1191萬t。建成較為完善的水土流失防治體系,新增人為水土流失得到控制,流域生態環境得到進一步改善。

  繼續完善防洪工程和山洪災害防治工程建設,進一步完善流域防洪工程。

  流域水功能區水質達標率達到95%以上,建立完善的水功能區監督管理體系,水生態環境得到改善。

  進一步完善流域管理與區域管理相結合的管理體制和運行機制,進一步提高流域綜合管理能力和公共服務水平。

  (5)規劃總體布局

  北洛河流域綜合規劃主要包括水資源利用規劃、水土保持規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等內容。

  水資源開發利用規劃:以節水優先,適度開源,合理配置,嚴格總量控制,強化管理為基本思路。在流域范圍按照節水優先的原則,全面實施農業節水、工業節水和生活節水,提高流域用水效率;根據水資源和工程條件,多渠道開源,增加供水能力;按照空間均衡的原則,通過水資源優化配置,提高水資源承載水平;根據不同水平年耗用水控制指標,嚴格用水總量控制、加強用水定額管理,形成較為合理的水資源利用格局,促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。

  水土保持規劃:采取防治結合、保護優先、突出重點、強化治理的基本思路,按照分區防治的原則,因地制宜配置各種治理措施。上游為多沙粗沙區,部分為水力風力侵蝕交錯區,坡耕地面積大,重點開展風水蝕交錯區水土保持預防保護以及坡耕地水土流失綜合治理、重點區域水土流失綜合治理和侵蝕溝綜合治理。中游子午嶺-六盤山一帶,以預防保護為主,實施封育,保護涵養水源林;著重侵蝕溝治理,輔以重點區域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理。下游關中平原人口集中,農業發達,重點開展坡耕地水土流失綜合治理、重點區域水土流失綜合治理,輔以侵蝕溝綜合治理。

  防洪規劃:北洛河流域防洪體系以防為主,防治結合,合理安排洪水流路,以工程措施為主,非工程措施與工程措施相結合的綜合治理措施。加快上游山洪溝道治理,有效減輕山洪災害,提高山洪災害防治能力,加快吳起、志丹縣城防洪工程建設;對于中下游,依據圍繞居民區和重要設施區布置堤防、沿水流淘刷的凹岸布置護岸的原則,加快堤防、護岸相結合的防洪工程建設,按照國家防洪標準保護吳起、志丹、甘泉、富縣、黃龍、黃陵、白水、大荔縣城等居民區、重要設施區防洪安全,顯著減少農田、城市綠地塌坍損失。

  水資源保護規劃:從嚴核定流域納污能力,制定流域污染物限制排污總量方案,落實流域污染物限排總量方案和區域水污染防治措施,減少和控制污染物入河量。以北洛河干流為主線,加強北洛河中上游北洛河干流、周河等煤炭、石油開采區水環境綜合整治力度,減少流域上游污染對下游水質造成的累積影響。逐步恢復和維護河流生態環境用水,保障流域河流水質滿足水功能使用以及水生生態用水的要求,提升水環境風險防范能力。

  二、規劃環境影響評價主要內容

  北洛河流域綜合規劃實施將會對流域的水資源、水文泥沙、水環境、生態環境、社會環境等產生影響。本報告的編制目的,就是針對規劃提出的各項工程措施和管理措施,分析規劃方案的協調性,對規劃方案的環境影響進行預測和評價,論證規劃布局和規模的合理性、規劃目標的可達性,從環境角度形成規劃優化調整建議,針對不利影響提出減免、減緩和補償措施,協調經濟發展、社會進步和生態環境保護之間的關系。

  北洛河流域綜合規劃環境影響報告書主要內容包括以下內容:

  1、總則:確定評價目的、編制依據、評價范圍和評價重點等內容。

  2、環境現狀調查與評價:通過收集流域自然環境、生態環境、社會環境基本資料,結合現場調查與監測,對區域水環境、生態環境、環境敏感區、社會環境等進行調查與評價。

  3、規劃分析:包括規劃的概述和規劃協調性分析。

  4、規劃環境影響識別:初步分析規劃方案實施后可能導致的主要環境影響及其性質,并結合環境目標確定評價指標體系。

  5、環境影響預測與評價:綜合分析規劃實施過程中及實施后可能對區域的水文水資源、水環境、生態環境、社會環境造成的影響。

  6、規劃方案環境合理性論證與優化調整建議:分析規劃布局、規模等的環境合理性,分析環境保護目標的可達性,提出規劃方案的優化調整建議。

  7、環境保護對策措施:針對規劃造成的各項環境影響提出相關的環境保護措施。

  8、公眾參與:根據《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展公眾參與調查,征求公眾的意見與建議。

  三、規劃的主要環境影響

  (1)社會環境

  規劃實施后,對社會環境的影響主要保障流域及相關地區防洪安全,避免城鎮、工業、交通干線、生產生活設施遭到洪災威脅,為國民經濟的持續發展和社會安定提供防洪安全保障;規劃結合北洛河流域經濟社會發展和維護河流生態健康的各項需求,上中下游、干支流統籌兼顧,地表水和地下水統一配置,合理配置區域間水資源,緩解上下游、省區間水資源供需矛盾,基本解決流域內缺水問題,改善城鄉生活與工農業供水條件,有利于促進人民生活水平的提高,促進工農業尤其是延安、榆林地區能源工業的快速發展;通過采取各類節水措施,初步建成節水型社會;通過建設集中供水工程、小電井、水窖、水池等供水工程,全面解決城鄉飲水安全問題,為流域人群健康提供基礎的用水安全;改善水環境質量,促進水功能區達到水質目標要求,保障流域供水安全。

  (2)水資源

  規劃實施后,2020年、2030年北洛河流域耗水量沒有超過耗水總量控制指標,符合《黃河可供水量分配方案》(國辦發〔1987〕61號)及甘肅省、陜西省黃河取水許可總量控制指標細化方案的相關要求。

  規劃實施后,北洛河流域水資源開發利用率分別由現狀的45.3%提高至51.5%、52.8%,提高了6.2和7.5個百分點;地表水開發利用率(不包括流域外供水)由現狀的32.1%提高至2020年和2030年的37.9%,提高了5.8個百分點;地表水消耗率由現狀的25.7%提高至2020年、2030年的30.7%,提高了5個百分點。總體來說,與現狀相比,流域水資源開發利用率、地表水開發利用率、消耗率有一定幅度提高,但提高幅度不大。

  未來2020年、2030年,北洛河流域用水需求量有一定增幅,用水增加河段主要集中在北洛河的劉家河~南城里河段、南城里~狀頭河段以及葫蘆河河段。這些河段蘊藏著十分豐富的煤炭和石油資源,甘泉、洛川、富縣、黃陵、宜君等縣及區內最大的交口河鎮工業源區也分布在該河段,用水量的增加在支撐區域經濟社會發展的同時,將加大北洛河流域的水資源開發利用程度,并給水環境帶來較大壓力,增大了水資源保護的難度。

  (3)水文泥沙

  1)水文

  規劃的水資源配置方案實施后,北洛河干流劉家河斷面、交口河斷面、狀頭斷面以及支流沮河黃陵斷面的年內流量過程變化不大,說明規劃實施對北洛河干流及支流沮河水文情勢影響不大。

  北洛河支流葫蘆河由于南溝門水庫的建設,南溝門下泄斷面年內流量過程發生了較大變化,現狀年,該斷面的徑流主要集中量在7-10月份,規劃實施后,下泄流量趨于均勻化,因此南溝門下泄斷面水文情勢發生了較大變化。

  規劃的水資源配置方案實施后,規劃水平年北洛河入渭水量可以達到《渭河流域重點治理規劃》的要求。

  2)泥沙

  北洛河是黃河泥沙的主要來源區之一,具有水流含沙量大、水沙異源、水沙量年際年內分布不均的特點。泥沙主要來源于區域水土流失,規劃通過水土保持措施、水利措施等的實施,將減少區域土壤侵蝕量,進而減少北洛河的入河泥沙量。北洛河入河泥沙量的減少,將減少入渭泥沙量和入黃泥沙量,有利于北洛河下游和渭河下游的沖淤,保障北洛河下游、渭河下游的防洪安全。

  (4)水環境

  在規劃入河污染物總量控制方案和對策措施能夠全部實現的情況下,北洛河流域水質將明顯改善,2020年、2030年水質能夠達到規劃提出的水質目標;在北洛河流域污染物達到國家、省區有關排放標準要求(不考慮總量控制)情況下,流域水環境也能得到一定程度的改善,但難以達到規劃提出的水質目標。因此,流域應實行嚴格的水污染控制措施,對流域的污染物進行一定的削減,以保證規劃水平年污染物入河量不超出規劃提出的入河污染物總量控制方案,實現規劃提出的水質目標。

  (5)陸生生態

  從宏觀層面來看,規劃實施不會改變北洛河流域生態系統的結構和功能,不會對流域現狀土地利用和植被分布產生明顯影響,且規劃實施對流域陸生生態的影響有一定的有利影響,不利影響是局部的、暫時的。

  1)生態完整性分析

  規劃實施后,各種水保措施將使林地面積大幅度增加,坡耕地、草地、未利用土地相應減少。北洛河流域總生物量將增加5054.69萬t,占現狀總生物量的18.97%,北洛河流域單位面積平均凈生產力將增加0.47 t/hm2/a,增加9.13%,但是,這個增加有人類投入的化肥與機械的貢獻,與自然生產力缺少比較基礎。如果扣除人類的投入,加之化肥等對土壤結構的破壞導致的自然生產力降低,規劃實施后自然生產力應仍可以維持在本系統的幅度范圍內。規劃實施后,由于恢復穩定性和阻抗穩定性可以維持在現有水平,因此,流域自然系統的自維持能力沒有降低。

  2)對野生動物的影響

  北洛河流域野生動物主要集中分布在自然保護區、森林公園及覆蓋率較高的子午嶺一帶的林地內。位于野生動物集中分布區內部或距離較近的工程包括蓮花寺水庫、華池縣葫蘆河水源工程、蓮花寺水源供水工程及部分防洪工程,規劃實施期間,工程爆破、施工機械活動會產生噪聲和振動,會對野生動物的棲息產生干擾,但在采取了必要的防護措施后,規劃對野生動物的影響是可以接受的。應在施工時采取避免或減緩影響的措施,保護野生動物。

  (6)水生生態

  1)重要斷面生態需水滿足程度分析

  規劃的水資源配置方案實施后北洛河干流的劉家河、南城里、狀頭斷面和葫蘆河的南溝門下泄斷面,生態需水的水量能夠得到滿足。

  北洛河干流的劉家河、交口河、狀頭三個重要斷面,多年平均來水情況下,在規劃提出的水資源配置方案實施后,規劃水平年2020年、2030年12個月中,僅有1個月(10月份)的流量不能滿足生態需水流量要求,其他11個月均能滿足生態需水流量要求。支流南溝門下泄斷面,多年平均來水情況下,在規劃提出的水資源配置方案實施后,2020年12個月中,有1個月不能滿足該斷面生態需水的流量要求,其他11個月,均能滿足生態需水的流量要求;2030年12個月中,有3個月不能滿足該斷面生態需水的流量要求,其他9個月,均能滿足。評價建議適當優化調整南溝門水庫的運行方式,適當加大7-9月的下泄流量,以滿足生態需水的流量要求。

  2)水生生態影響分析

  規劃中水資源保護規劃實施后,北洛河干流及其主要支流水質得到明顯改善,將對流域內水生生境產生有利影響,為北洛河濕地、葫蘆河濕地及河流水生生態系統的改善提供適宜的水環境條件。

  規劃的水資源配置方案、水生態保護措施的實施后,流域各重要斷面下泄水量基本能夠滿足河道內生態需水的要求,為河道內生態環境、重要濕地提供一定的水資源條件,對保護北洛河重要濕地、水生生態產生一定的積極作用。

  北洛河干流已建水電站8座,均集中在南城里~狀頭河段,該河段長度100km左右,平均12km分布有一處水電站,水電站的建設已經對河流縱向連通性產生了較為嚴重的破壞。《陜西省洛河流域水資源開發利用規劃》、《陜西省小水電開發利用規劃》提出在北洛河干流新建6座電站,將進一步破壞南城里~狀頭河段的連通性,增加河段內的脫流、減流河段。本次規劃基于以往成果、省區意見和考慮到環境保護要求,建議取消石門、張家船、前河電站規劃布置,并提出首先對已建8座水電站整改,整改完成后規劃的3座電站方可進入下階段程序,該規劃意見的實施,有利于北洛河南城里-狀頭河段縱向連通性的恢復,由于已建電站的整改存在一定的不確定性,存在一定的水生態風險,如已建電站不整改,新建電站則將進一步破壞河流連通性,破壞流域濕地和水生生物生境。

  四、綜合評價結論

  北洛河流域綜合規劃實施后,流域水資源利用規劃的實施,可以改善流域內生產、生活供水條件,促進流域經濟社會的快速發展;水土保持規劃的實施,有利于治理和控制流域水土流失,改善區域生態環境;水資源保護規劃的實施,有利于改善干支流水質,促進水功能區水質達標,并保障河道生態基流,在一定程度上協調流域社會經濟發展和資源環境保護之間的矛盾;防洪規劃的實施,可以提高流域尤其是城鎮、工業園區河段的防洪能力,保障流域人民生命財產安全,為流域國民社會經濟的持續發展和工業園區的建設提供防洪安全保障。

  但規劃年水資源配置量有較大幅度增加,加之水污染物總量控制方案及水環境保護措施等的落實存在一定的不確定性,因此規劃年水環境污染風險問題較為突出;水能開發意見中提出的“已有8座電站整改后方能進行3座新建電站的開發”方案,由于已建電站的整改存在一定的不確定性,存在一定的水生態風險,如已建電站不整改,新建電站則將進一步破壞河流連通性,破壞流域濕地和水生生物生境。

  五、征求公眾意見的主要事項

  本次公示主要征求內容包括:

  1、您對本規劃的實施有什么意見和建議?

  2、您認為北洛河流域環境現狀如何?

  3、您對當前北洛河流域主要環境問題的看法?

  4、您認為該規劃的實施對北洛河流域的環境是否會產生不利影響,能否接受?

  5、您在規劃實施過程中所關心的主要環境問題是什么?

  6、您對規劃實施及環保措施的建議是什么?

  六、公眾提出意見的主要方式

  自本公告發布之日起30日內,公眾可就征求意見的主要事項,通過電話、信函、傳真、電子郵件等方式將意見反饋給規劃編制組織單位黃河水利委員會規劃計劃局或環評單位黃河水資源保護科學研究院。反饋意見的同時請提供您詳細的聯系方式。

  1、規劃編制組織機構名稱和聯系方式

  單位名稱:黃河水利委員會規劃計劃局(郵編:450003)

  地  址:河南省鄭州市金水路11號

  聯 系 人: 趙寧

  電    話: 0371-66020642

  郵    箱:[email protected]

  2、環境影響評價單位名稱和聯系方式

  單位名稱:黃河水資源保護科學研究院

  地  址:河南省鄭州市城北路東12號(郵編:450004)

  聯 系 人:何智娟

  電    話:0371-66028424

  郵    箱:[email protected]

  附件:環評簡本


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